浅谈我国公务员考试录用制度

摘要：担任国家公务员职务是我国公民平等参与国家事务、社会经济事务和文化事务管理等宪法规定的公民基本权利之一，而公务员的录用是公务员选拔制度的重要组成部分，实行公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的原则是公务员录用的精神所在。

关键词：公务员；录用；制度

一、前言

为政之要，首在择人，更在以制举人。公务员考试录用制度，是整个公务员选拔制度的主要环节，是公务员队伍的增量入口。国家公务员的考试录用，是遵从公开、平等、择优录取的原则，由国家行政机关按照具体标准和法定程序，面向社会公开考试、严格考察，选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务的行为。换言之，公务员录用制度，是国家行政机关依照法律规定的程序，采用公开考試、平等竞争、择优录取的方式，将符合条件的人员录用为公务员的制度。

二、我国公务员录用中存在的问题

1.报考资格限制不合理。《公务员法》对公务员的录用仅规定了最低年龄限制，也没有具体要求文化程度，并给予各省级公务员主管部门自主拟报考资格。这一规定，虽然是出于对公务员具体招考部门的实际需求考虑，但也为某些公务员招考主管部门留下了徇私的空间。自拟报考资格，使得某些地方政府在公务员录用考试过程中对不同的报考人员实行不同的执行标准，甚至出现了“拉关系、走后门”等违法行为。这种行为无异于暗箱操作，使得以社会关系网络为基础的就业寻租行为产生，危害了公务员录用制度中应有的公开、平等原则，也危害了社会公平与正义。

2.试题设计科学性不足。我国公务员录用考试的内容主要包括《行政职业能力测验》和《申论》两部分，考试内容针对性不强，区分度低，标准单一，科学性不足。然而职位分类管理作为人力资源管理重要工具之一，在我国公务员录用制度中却没有形成有效的实践，分类管理原则在公务员考试录用中并没有得到科学体现。当前公务员录用考试的内容很大程度上只能体现被试者公共知识积累的多少，而对于被试者的专业能力缺乏测量。专业化知识欠缺的人进入公共部门，可能在管理价值、管理理念上存在偏差，造成公共服务效率较低。同时，专业化考试所占的比重较小，造成受过公共管理专业训练的应试者无法进入到备选范围，浪费了可贵的人力资源。

3.录用考试成本高昂。公务员考试持续发热，加上现行考录制度没有全国统一，公务员招录主管部门各自组织报名、出题、考试，而考生分别报名、多次参加考试，既造成公共资源的浪费，也给应考生增添了额外的经济负担。一方面，出于公开、平等原则，需要录用主管部门在广泛的范围内选择人才，因此从发布招考公告、考试安排、考试成绩和录用通知等信息都必须要求大众媒体做到信息充分披露，部分地区还设立了专供公务员考试信息咨询的“中心”或“热线”电话号码。另一方面，不同公务员招考部门相互不承认对方的考试成绩，加上不同部门考试时间不尽相同，使得考生们为了增加录取机会，不得不参加多场考试，增加考生负担。同时，多次考试也会产生大量的制题、监考和批改等费用，造成公共资源的浪费。综合考虑，每年全国公务员考试资源消耗巨大。

三、完善公务员考试录用制度的对策

1.完善公务员考试选拔录用制度的相关立法。解决我国公务员考录制度报名资格不合理等等问题，需要完善现行法规体系，使考录管理法制化。国家公务员考录制度，必须以法律的形式加以确认和保护，并依法管理。相关立法部门应结合我国的实际情况，从国家公务员考试选拔录用的程序、面试考官资格以及考评标准、严肃纪律等方面出台一系列单项法规和实施细则，尽快把公务员招考的各个环节纳入规范化的轨道。

2.突出考试内容专业性。首先，公务员录用考试的内容应当进行适当调整，突出与职位匹配的专业能力测验。比如，对负责基础文案工作的职位，主要测试应试者的写作水平；而对于管理人员则应当侧重考察其综合素质和管理能力。其次，出题和阅卷工作应当由熟悉所招职位职责和要求的专业人员来完成，以尽可能地增加其试题的应用性、专业性和科学性。最后，也可以借鉴国际先进经验，引入适用国内实际情况的公共部门人力资源管理工具，综合考查应试者的匹配程度，提高录用考试的科学性。

3.合并报考、统一考试。我国公务员考试制度可以适当参考我国高等院校招生考试的录取方式，在全国范范内统筹规划录用职位和名额，并统一固定考试时间以和考试频次。并且统一多层级的报考入口，使考生一次填写报名信息，即可报考多个职位。甚至可以合并考试，将公务员录用考试变成公务员资格考试，在具有从业资格并在相关岗位上工作一定年限后才能正式执业上岗。司法考试、证券考试等从业人员资格考试制度都有较为成熟的经验可以借鉴。

完善公务员考试录用制度，在改善考试录用制度本身情况外，还应该借鉴国际经验和教训，把握公务员选拔制度的变革趋势。综合考录、委任、调任和聘任等公务员选拔方式，充分发挥各方力量，真正实现公务员选拔的严格考察、平等竞争和择优录取。

参考文献：

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作者简介：陈明学，男，海南大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共政策与公共管理。endprint