给发展添绿 为百姓增福

汤浩

习近平总书记2014年视察江苏时提出“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”，“走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子”。总书记为什么对江苏的生态文明建设格外关注、再三叮嘱，笔者认为至少包含两层深意。

一是希望江苏在绿色转型上有率先之举，使发展更有质量。如何破解资源环境约束，是江苏未来发展面临的最具挑战性的问题，也是一道全国性难题。作为全国发展的“前沿阵地”，江苏有条件、有责任、也有决心闯出一条绿色发展之路。二是希望江苏在改善环境质量上有务实之效，让群众更加满意。老百姓对生态文明建设的理解非常朴实，那就是天是蓝的、水是清的、地是绿的，能够在健康舒心的环境中生产生活。必须看清环境问题的民生本质，以生态健康保障群众健康，以环境和谐维护社会和谐。

近年来，全省上下牢记习近平总书记的殷殷嘱托，生态文明建设正以前所未有的力度健步向前。但要清醒看到，我省经济体量大、开发强度高、产业结构偏重，单位国土面积的主要污染物排放强度仍然超过全国平均水平，环境容量“饱和”、生态成本“临界”的局面尚未彻底扭转。必须深入落实习近平总书记的生态文明战略思想，持久推进中央环保督察整改，用好“263”专项行动这把“手术刀”，以强烈的政治担当和为民情怀，像抓经济建设一样抓生态保护，像抓精准扶贫一样抓环境脱困，为“两聚一高”源源注入绿色动力，为江苏人民不断增添生态福祉。当下要抓住五个关键词。

从严。把“全面从严”的要求贯穿于环境保护全过程。从严落实环境保护的企业直接责任、党政主体责任、部门管理责任、环保监督责任和司法制裁责任，聚合发力；从严守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，倒逼发展绿色转型；从严落实生态文明建设目标考核体系和环保督察制度，让环保“紧箍咒”越念越紧；从严环境监管执法，把提升环保法治化水平作为建设法治江苏的重要标志，依法严厉打击各类环境违法行为。

精准。打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，既要有决心韧劲，更要秉持科学精神。当前，污染防治已经告别相对单一的时期，跨入多种介质、多项因子、多个领域协同并治的阶段。无论是控霾还是治水、净土，都要推进能源、工业、农业、交通、建筑和城乡生活等多个领域的治理，加强城市与乡村、陆域与水域、地上与地下的统筹，真正做到搞清机理、对症下药、系统控制、精准治污，扎扎实实改善环境质量。

转化。持续、大规模的环保投入，催生技术、装备、服务等巨大的市场需求和规模可观的新兴产业。善于推动先进适用技术的转化，大力培育和发展环保产业，使之成为环境保护的有力“支撑点”、实体经济的重要“增长级”。善于推动生态资本的增殖转化，引导各地特别是苏北地区，把生态优势转化为富民资源，提高点“绿”成“金”、增殖变现的水平。

革新。稳步推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，有效落实与污染物排放总量直接挂钩的财政政策。着力深化水环境资源“双向”补偿制度，全面推开以排污许可制为核心的固定源管理制度，积极开展生态补偿和损害赔偿试点。着重从管理体制、监管机制、经济政策等三个方面，加快构建权力与义务一致、约束与激励并举的生态文明制度体系。

共治。环境保护关系每个人的切身利益，社会共识度高。因此，推进环保社会共治，也是發展社会主义民主政治的最好“实验田”。建立完善全民环境教育体系，进一步扩大和规范环境信息公开，创造条件、开闸引水、搭建平台，有地方、有渠道让公众充分监督和表达意见，有序参与环境公众事务管理，构建良好的环境公共关系，形成政府企业公众共治的绿色行动体系。

（作者系省环境保护宣传教育中心主任）责任编辑：霍宏光endprint