浅析我国财政投融资体制的现状、问题及政策研究

别琴+黄柳娟

【摘要】财政投融资在市场经济的运行与发展中具有独特的功能，而我国目前的财政投融资体系存在着渠道狭窄、职能混乱、结构失衡等问题。本文分析了我国财政投融资体制的现状及问题，并据此提出了建议。

【关键词】财政 投融资 体制

財政投融资与金融、财政有着密不可分的联系，在弥补市场失灵的同时能够充分发挥政府在资源配置中的主导作用，并且在促进经济增长、改善经济结构等方面均有独特的作用，因而受到世界各国的重视。我国现行的财政投融资体制虽然取得了一定的成果，但同时存在不合理的因素，财政投融资体制的研究对中国特色社会主义市场经济的建立有着重要的意义

一、我国财政投融资体制的现状及问题

财政投融资以政府为主体，以信用为依托，是一种体现政府意图的金融性活动。经过近30年的发展，我国财政投融资体系得到了快速发展，实现了投资主体多元化、融资渠道多样化，增强了我国政府的融资能力。随着社会主义市场经济体系的不断发展与完善，财政投融资需求快速增长，但我国财政投融资理论体系尚未成熟，进而出现了一系列问题。

（一）对财政投融资的认识不到位

有很大一部分人对于财政投融资的认识狭隘、存在偏差，没有认识到财政投融资在宏观调控中的作用，甚至将其与商业性金融混淆，并存在投融资资金只能来源于国家财政预算的狭隘认识，造成市场资金结构扭曲，不利于资源的优化配置与市场的公平竞争，也无法使财政投融资体系在市场经济中发挥其应有的独特作用。

（二）财政投融资运作不规范

我国现行的投融资体系在投资领域、运作制度以及政策性银行运作中均存在着不规范性。首先，我国对私经济领域投资经营较多，地方政府热衷于经济效益高、投资回报快的热门行业，而对于基础产业的投资经营甚少，使得资源配置不可能达到最优状态，同时也会境地政府在宏观调控中的作用。其次，在整个投融资体系的运转过程中，缺少必要的过程控制和风险控制，缺少法律监控制度，缺少统一管理的监管制度，从而造成了现行投融资运用随意性大、规范性差的局面。最后，政策性银行已出现像“银行性”发展的苗头，违背了其“政策性”的初衷，出现了政策性银行对于自身定位存在偏差的局面。

（三）财政投融资资金筹集的问题

首先，我国财政投融资资金的主要来自国家债券、金融债券、财政周转资金等财政预算，这就导致了其对国家财政的依赖性，使得我国财政投融资资金筹集的渠道过于单一，不仅增加了财政负担及风险，也不能适应市场进程的变化。其次，各级政府之间缺少必要的联系，部分地方政府热衷于投资高垄断、回报快的热门行业，破坏了市场经济秩序，我国对于地方政府投融资平台的监管力度有待加强。此外，国债、邮政储蓄、社保基金等作为财政投融资资金来源的有效方式，均在一定程度上存在问题，比如国债的期限结构不合理，社保的投资方式过于谨慎和保守，以及我国未将邮政储蓄纳入财政投融资的筹资范畴等，造成财政负担加重、投资资金不足的现象。

（四）财政投融资管理存在问题

我国现行的财政投融资体系缺乏统一的监督管理机构，财政部门对投融资项目没有决策权，对地方政府的财务状况缺乏清晰的认识，致使盲目举债，出现了多头监管、重复投资的现象，导致大量资金流失、投融资效益低下的情况。并且，由于我国投融资并没有一个统一的政策导向、标准及体系，使得地方政府忽视政策性项目的投资，破坏了市场的经济结构。此外，我国还未建立财政投融资制度的法律规范，致使资金运用随意无序，不利于国家的宏观调控。

二、对于财政投融资体制的政策研究

针对目前我国财政投融资体制中存在的问题，对于财政投融资的改革与完善提出以下建议。

（一）提高对于财政投融资的认识

财政投融资不同于商业性金融，它能够盘活国有资产，提高居民收入水平，是能够将政府信誉与信用原则完美结合起来的独特经济范畴。一个完善有序的财政投融资体系能够使市场资源配置达到最优，并且能够充分发挥政府在宏观调控中的有效作用。

（二）明确界定政府的活动领域

市场经济下的财政投融资能够达到不增加财政税收负担，这就需要政府放开投资领域的准入政策，鼓励私有资本重组、联合、并购，坚持“政府引导、市场运作”的投资原则，明确界定政府和其他市场主体的投资领域，充分发挥市场的作用。

（三）拓宽融资渠道，创新融资模式

邮政储蓄和社会保障金将成为财政投融资资金的重要来源，政府担保债权和政府担保借款也会成为资金来源的重要组成部分，此外，发行股票、债券及其他有价值的证券也是融资的有效方式，也可采取上市融资、股权融资等方式，只有多管齐下，才能具备优质的资产结构和充裕的现金流。

（四）健全财政投融资的法律法规

在当今的法治社会，市场经济同样需要依靠法律来规范和保障经济的有序运转，健全的法律法规是财政投融资顺利实施并充分发挥其独特作用的基础。我国应重视法律法规在此领域基本空白的问题，尽快制定和颁布相关法律法规，建立职责明确、协调统一的政府投融资平台监管制度，使我国财政投融资体系能够制度化、科学化，更好的发挥其在市场经济宏观调控中的独特作用。

我国正处于市场经济改革发展的关键时期，一个符合我国国情与现状的、成熟的财政投融资体系对于经济的持续发展有着重要的意义。我国应积极改革与应对发展中出现的问题，增强我国政府决策的科学化、民主化、法制化水平，打造具有中国特色的社会主义市场及及体系。

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