行政机关绩效管理存在的突出问题及其对策

王士恒

【摘要】推进行政机关绩效管理是创新行政管理方式的重要方面，是全面深化改革的重要任务。一些地方和部门在积极探索并取得明显成效的同时，在认识上还存在一些偏差，在实践中还存在一些问题。本文从剖析行政机关绩效管理工作存在的突出问题及原因着手，在坚持改革方向的前提下，提出了相应的对策和建议。

【关键词】行政绩效管理 突出问题 改进思路

大力推进政府绩效管理，是深化行政体制改革的必然要求，也是全面深化改革的重要任务之一，对于创新行政管理方式、提高政府公信力和执行力、建设法治政府和服务型政府具有重要意义。党的十八大以来，按照党中央、国务院的部署和要求，各级行政机关进一步加大绩效管理试点工作力度，形成了许多富有成效的管理模式。但由于开展这项工作的时间不长、经验欠缺，当前不少方面仍处于摸索阶段，还存在着诸多需要解决的问题。

一、行政机关绩效管理存在的突出问题

（一）推动实施的单向性

与科层制行政组织体系相对应，各地各部门在推动绩效管理上带有行政机关典型的“自上而下”的特点，一级抓一级、一级带一级、一级评一级。这样推动的好处，在于能够充分发挥管理权威，强化管理资源整合，提高组织实施效率。但由于缺乏“自下而上”的互动，也不可避免地出现了绩效管理理论中典型的效应层层衰减现象，导致推进过程中的“上热下冷”。从绩效考评主体来看，有些考评单位片面把绩效管理视作控制下级单位的一种权力，偏重于运用考评手段传递工作压力，而忽略了对下级单位的沟通和反馈、指导和帮助，难以真正实现通过绩效管理促进持续改进的目标。……