科技管理与政策研究的层次结构

赵汗青+杨阳

【摘要】随着科学技术在国家发展中所占据的位置日渐重要，关于科技政策的研究也大量涌现，基于此，本文就国家层次、部门层次、科研单位（企业）层次展开了具体分析，希望由此能够为我国科技管理与科技政策制定带来一定启发。

【关键词】科技管理 科技政策制定 层次结构

结合相关文献资料不难发现，科技管理与科技政策制定的层次结构可以具体划分为国家层次、部门层次、科研单位（企业）层次，这一层次划分直接关系着科技管理与科技政策制定的质量，但这一层次划分中存在的一些问题也必须引起我们重视。

一、国家层次

鉴于科技管理与科技政策制定的层次结构中国家层次包含的内容较多，本文仅对其中的科技发展方向确定、财政预算投入、科技经费分配、人才的培养与使用展开具体分析。

（一）科技发展方向确定

不论是日本“科技立国”国策所取得的恐怖成果，亦或是韩国大量引进、消化、改良发达国家先进技术所取得的成功，科技发展方向在其中发挥的作用都不能给被忽视，而对我国科技管理与科技政策制定来说，科技发展方向的确定直接关系着财政预算、科技经费分配，国家经济与社会能否走上健康发展道路也将受到较为直接的影响，中国经济发展能够在短时间内取得令世界瞩目的成果，创新的经济发展方向在其中便发挥着举足轻重的作用。

（二）财政预算投入

美国得以成为世界唯一超级大国、日本与韩国能够以较小的体量取得令世界称道的发展成果，财政预算投入在其中发挥的作用不容忽视。虽然近年来各届领导人对于科技投入财政预算都予以了较高程度重视，但相较于发达国家，仅占财政预算1%左右的科技投入财政预算却不得不引起人们深思。

（三）科技经费分配

基础研究、研究研究、试验发展属于科技活动的不同环节，而科技经费的投入在每个环节中都发挥着决定性作用。关于我国科技经费分配问题的探讨由来已久，其中存在的公正性、透明性、规范性和专业性等问题也一度引发业界深思，但考虑到我国政府在科技领域发挥的主导作用，现代科技具备的较高专业性与门类细分性，想要最大程度上推动我国科学技术水平的提升，每个科研工作者都需要在我国科技经费分配的改革中发出自己的声音。

（四）人才的培养与使用

虽然近年来我国政府在科技领域的投入不断增加，但与发达国家科技投入仍旧存在的差距却不容否定，很多科技人员待遇较低导致的人才严重流失问题已经在一定程度上引发了人才断层。在这一现状下，单纯予以人才培养高度关注已经不能满足我国科技领域的发展需要，只有通过研究分析具体人才的缺乏、过剩情况，参考人才流失的原因，才能够真正提升我国人才培养与使用水平，科技发展由此才能够获得更为有力支持。

二、部门层次

关于部分层次的内容分析，主要针对科技优先发展领域的确定、科研申请项目的评估和选择、项目完成后的评估验收与奖励三方面展开。

（一）科技优先发展领域确定

科研经费资源的总量是有限的，这就使得关于科研项目的资助必须有所选择，由此可见科技优先发展领域确定的重要性。在世界范围内的科技优先发展领域确定中，存在着相关矩阵分析法、结合有关人员才能确定法、温伯格标准类似法等多种科技优先发展领域确定方法，也正是基于这类方法我国才得以确定可再生能源低成本规模化开发利用、水资源优化配置与综合开发利用等领域作为科技优先发展领域。

（二）科研申请项目的评估和选择

科研申请项目的评估始终存在着审批周期过长的问题，这一问题在很大程度上影响了我国科技领域的世界竞争力，而为了设法扭转这一现状，缩短审批周期就必须得到高度重视，与此同时评审的公平性与科学性也不能被忽视。

（三）项目完成后的评估验收与奖励

科学家的科研成果评估可以称得上是世界级的难题，我国自然也不存在较为有效的评估方法，基础研究与应用研究的不可比性、基础研究的价值潜在性均属于该难题出现的原因，而这种评估的困难同样也会引发奖励的难以确定，爱因斯坦的相对引发了物理学革命，但其诺贝尔奖的成果却是光电效应研究就是奖励难以确定的最直观体现，由此可見关于项目完成后的评估验收与奖励研究的必要性。

三、科研单位（企业）层次

随着经济体制改革的日渐深入，科研企业在科技领域所占据的地位日渐提升，而这其中的科研项目的选择与申请、科研项目研究管理、科技人员的奖励与晋级也需要得到重视。

（一）科研项目的选择与申请

在我国当下科研领域，存在着一些科研单位经费源源不断，一些科研单位经费短缺严重的问题，这类问题的出现除了与科研单位科研水平与信誉存在较强联系外，科研项目的经济领域潜力在其中发挥着较为重要的作用，这点必须引起相关部门重视。

（二）科研项目研究管理

大科学时代的到来使得科学研究早已不是一两个人的事情，大量科研人员如何实现高质量、人尽其用的管理，同样决定着科研项目的成败。

（三）科技人员的奖励与晋级

奖励与晋级直接关系着科研人员的积极性，这点也必须得到高度重视。

四、结论

综上所述，科技管理与科技政策制定的三个层次结构直接关系着我国科研领域的发展。而在此基础上，本文研究所涉及的国内科研问题实践价值也得到了较为直观证明。因此，在我国科技管理与科技政策制定中，本文研究内容就具备着较高的参考价值。

参考文献：

[1]徐芳，杨国梁，郑海军，李晓轩，刘文斌.基于知识创新过程的科技政策方法论研究[J].科学学研究，2013.

[2]李晨光，张永安.集群科技政策全要素关键路径及企业响应效果研究[J].管理评论，2015.endprint