加强党内监督，助力全面从严治党

杜凌娜

摘 要 党内监督是党的建设的重要内容，具有保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，加强党风廉政建设的重要作用。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、最关键的。只有以党内监督带动其他监督、完善监督体系，才能为全面从严治党提供有力制度保障。

关键词 党内监督 关键少数 民主集中制 全面从严治党

中图分类号：D262.6 文献标识码：A

1加强党内监督的重要意义

1.1巩固党的执政地位迫切需要

执政地位不仅意味着自身拥有了巨大的权力，还意味着自身面临着严峻的考验，承担着艰难的重任。但是，一些党员干部和党的组织，只注重执政党拥有的权力，而不重视党所承担的艰巨复杂的责任，缺乏忧患意识和责任意识。造成这种情况的原因，一方面是因为党所处的环境发生了根本的变化。战争年代的险恶环境对党形成的巨大压力和客观限制不复存在了，党面临的生死存亡的考验不明显了，一些党员和党员干部错误认识这种形势上的变化，误认为压力的消失，因而放松了自律；另一方面，革命先辈为党争得的崇高威望、巨大成就和权力，成为这一代一些党员和党员干部放纵自己的“资本”，靠这种“资本”获利，而不是以“如履薄冰”、“如临深渊”的心态去励精图治。正是这种不清醒的认识和不健康的心理，使我们党长期不注重监督机制的建设，党内的监督意识、监督制度、监督机构很不健全很不完善历史的经验证明，凡是我们党注意加强党内监督，对党员和党的干部、党内的生活给以严格约束、严格规范，坚决贯彻民主集中制的时候，党的领导就是正确的，战斗力就强，就能取得革命和建设事业的胜利；凡是放松了党内监督，民主集中制遭破坏，党的组织和主要领导成员得不到有力地制约时，党的领导就会出现严重失误，党的战斗力就会严重削弱，革命和建设事业就会遭到挫折。

1.2解决目前党内监督存在问题的紧迫要求

党内监督存在的问题，首先是监督意识不浓。一些党员干部，尤其是领导干部自觉接收监督的意识比较淡薄，认为监督就是与领导过不去，将群众的监督视为对自己的不尊重，把同事的监督视为对自己的不信任，把机制的监督视为履行领导职权的“羁绊”致使好人主义、庸俗作风盛行；有的认为监督是纪委的事，不愿监督；也有的监督主体对党内监督的外部环境缺乏信心、缺乏研究，造成忽视监督、不善于监督，甚至是不敢监督。

其次是监督刚性不强。在监督制度上，往往存在着不具体、不系统、不严格的“三不现象”：即习惯于照抄上级原则性规定，未能结合本地的实际开展工作，操作性不强；制度间的衔接性不够，界限不清，对违反之后如何追究不明确，规定难以落实；有些还存在着有始无终，有规定不遵守，有布置不检查的现象，制度缺乏刚性，直接影响制度的严肃性。

最后是监督对象不明。长期以来，监督的主体和对象存在泛化现象，即所谓“党内人人都是监督者，又都是被监督者”，在监督对象上存在盲区。对重点对象的监督一直是党内监督的薄弱环节，直接影响了监督的整体效果。

2加强党内监督，全面从严治党永远在路上

2.1顶层设计和制度执行双管齐下

党内监督是一项系统性工程，必须要有科学的制度设计，扎紧制度的笼子，防止“漏风”。对党内监督体系的完善，就是在制度顶层设计上的进一步坚固防线，铸就党内监督的“钢铁长城”。加强党内监督制度设计，一方面，要完善监督制度体系的内容。当前，完善监督体制的重点还是要围绕《中国共产党党内监督条例》，把经过实践检验的巡视、“两个责任”等成功的经验成果，用制度的形式固化起来，形成长效机制；坚持破立结合，充分体现“四种形态”，使各项监督工作有法可依，推动党内生活正常化。另一方面，制度的设计要体现科学性、针对性和实践性，确保制度操作性强，实践效果好。

2.2关键少数和绝大多数两手都要抓

加强对一把手的监督，就要积极探索对领导干部权力进行制约和监督的有效途径，其核心就是要限制一把手权力。为破解这一难题，今年来各地探索建立了党务政务公开制度、党政主要负责人末位表态制度、重大事项决策制度、重大决策社会风险稳定评估制度、决策听证论证制度等一系列制度，对一把手严格落实党的民主集中制起到了很好的保障作用。此外，组织上还对一把手开展了经济责任审计和巡查工作，实行审计巡查的全覆盖，弥补日常管理制度的不足，填补了漏洞，保证监督不留死角。

2.3坚持民主集中制是强化党内监督的核心

民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是强化党内监督的关键抓手。实践告诉我们：民主集中制坚持得好，党内监督就有力量、有成效，党就风清气正、充满生机活力；民主集中制坚持得不好，党内监督就是一句空话，党的风气就会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。习近平总书记指出：“严肃党内生活，最根本的是认真执行民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题”。当前，一些地方和单位党内民主不够和党内集中不够的问题都存在。有的好人主义盛行，怕得罪人，软弱涣散，各行其是；有的一把手独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上。在这些情况下，不正之风和腐败现象滋生蔓延不可避免，所谓“党内监督”只能是一句空话。为此，必须从坚持、完善、落实民主集中制入手，既加強党内民主，又加强党内集中，必须依靠民主集中制提升党的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一。

新的历史起点上，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党内监督责任，坚定不移推进全面从严治党，不断增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，我们就一定能从容应对风险挑战，团结带领全国各族人民实现两个一百年奋斗目标，实现中国民族伟大复兴的中国梦。endprint