公平视角下精准识别的基层实践困境
——以武陵山区两类识别纠纷为切入点

徐 娜，李雪萍

（华中师范大学，湖北 武汉 430079）

公平视角下精准识别的基层实践困境
——以武陵山区两类识别纠纷为切入点

徐 娜1，李雪萍2

（华中师范大学，湖北 武汉 430079）

“全面建成小康社会，实现七千多万贫困人口全部脱贫”是社会主义的本质要求，也是中国减贫事业的庄严承诺。精准扶贫是中国扶贫进入攻坚克难阶段的新举措，而精准识别是实现精准扶贫的前提保障和内在要求。在当前政策主导的扶贫模式中，贫困户的识别伴随着扶贫资源的倾斜性分配。在W镇两轮精准识别过程中产生了诸多围绕“公平”与否的识别纠纷。从分配公平视角来看，虽然各类识别纠纷在事实层面争论的焦点各有不同，但其纠纷焦点本质上都是正义、公正与平等三重公平维度的竞争与碰撞。国家层面、基层政府层面与村民群众层面各自凸显公平的一个维度，在识别政策逐步落地的过程中识别标准不断转化和变异。因而，精准识别过程中需要捋顺各级参与主体的分配公平观、综合考量精准识别的社会基础，方可切实提高识别效度，优化配置扶贫资源。

精准识别；正义；公正；平等；

中国作为世界上最大的发展中国家始终致力于减贫反贫。三十余年的改革开放使得数亿中国人摘掉了贫困的帽子，但同时我们清醒地意识到多年来的整体粗放式的扶贫模式并未根本性地解决重点贫困地区的发展问题。为了全面建成小康社会，让更广大的农民共享改革发展成果，习近平总书记针对减贫形势变化，在扶贫开发顶层设计上提出了精准扶贫的基本方略。……