财政收支紧平衡如何应对

司彤

近年，北京市财政收入增长延续放缓趋势，2015、2016年增长由正转负，明显低于“十一五”时期30%以上的平均增速。经济面临的外部环境仍有较大不确定性，经济增长内生动力不足，“营改增”扩围等财税改革深入推进，增值税税率减并档等进一步减税降费因素持续存在，实施土地减量规划，极大减少政府性基金收入，预计财政收入增长仍将延续放缓态势。财政增收压力与财政支出刚性带来的财政收支矛盾凸显，而涵养经济内生增长动力，增强经济发展后劲，有利于未来财政增收，当然，也迫切需要提高财政支出有效性，以持续发挥财政资金在经济增长与结构转型中的引导作用。

财政收入增长面临较大压力

北京市经济增长放缓，多项财税改革持续推进，进一步落实对各类主体的减税降费政策，实施土地减量规划等，都会影响财政增收能力，导致全市财政收入增长面临较大压力。

经济下行压力不减，支撑财政收入增长的动力不足。北京市经济增长处于“换档期”，经济增速有所回落，从2010年之前10%以上的增长下滑至2016年6.7%的增长。2017年一季度实现6.9%增长多与周期性因素有关，在需求未见明显改善情况下，经济下行压力依然较大。这在很大程度上导致财政收入增长乏力。

多项财税改革举措减少了地方财政收入。北京自2012年9月开始试点“营改增”，到2016年5月“营改增”扩围，仅此一项改革就导致一般公共预算收入统计口径调整前后相差10.7个百分点。实施《疏解非首都功能产业的税收支持政策（试行）》，对被疏解企业提供增值税、营业税、所得税等多项税收优惠政策，进一步影响税收收入增长。……