章程建设

罗玉玲+汤苗苗

【摘要】大学章程是我国现代大学制度建设的重要内容，也是现代大学制度的主要载体。随着国家相关政策和制度的出台，各公办高校已基本完成大学章程。但是独立学院章程却因其特殊的历史进程及内部治理结构等原因而无法顺利完成。转变观念，完善制度，改革治理结构，打造特色才是独立学院完善章程，推进现代大学制度进程的必由之路，才能保障独立学院的健康、科学发展。

【关键词】独立学院章程 现代大学制度

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）33-0001-02

章程，根据百度词条释义，是指组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的法规文书，是一种根本性的规章制度。据此释义，不同学者对大学章程给出了不同定义。有的学者认为，大学章程是指“大学最高权力机构依据国家法律法规、尊重大学组织特性、遵守行政法规制定程序，制定出来的上承国家法律法规下启内部各项规章制度的大学最高纲领”[1]。有的学者认为，大学章程是“大学举办者在协商的基础上就如何举办学校达成一致意见而订立的文件，是全体举办者共同的意思表示，对每一个举办者都有约束力”[2]。还有学者认为，大学章程是“根据国家法律赋予大学自治立法权而制定的、规范大学组织及其内部活动的自治法，是大学的‘宪法，大学的教育教学和管理活动都必须以大学章程为依据，大学的其他规章制度都不得与大学章程相抵触，学校中的所有成员都必须遵守学校章程的规定”[3]。……