“全面二孩”政策对城镇职工医保统筹基金的影响：改善抑或恶化

曾 益， 凌 云， 张心洁

（1. 中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073； 2. 杭州电子科技大学 会计学院，浙江 杭州310018； 3. 江苏大学 管理学院，江苏 镇江 212013）

“全面二孩”政策对城镇职工医保统筹基金的影响：改善抑或恶化

曾 益1， 凌 云2， 张心洁3

（1. 中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073； 2. 杭州电子科技大学 会计学院，浙江 杭州310018； 3. 江苏大学 管理学院，江苏 镇江 212013）

现阶段，人口老龄化使得中国社会保险基金支付压力不断提高。为缓解老龄化程度并解决其带来的相关问题，中国出台“全面二孩”政策以替代原有的“单独二孩”政策。文章以城镇职工医保为例，运用精算模型定量评估“全面二孩”政策对统筹基金的影响，研究发现：（1）按照现行制度模式，如果继续执行“单独二孩”政策，统筹基金将于2040年出现累计赤字，2065年累计赤字约为62.44万亿元；（2）实施“全面二孩”政策后，在不同生育意愿下，统筹基金出现累计赤字的时点没有发生变化，但2065年累计赤字下降5.33%-40.73%；（3）进一步，如果自2022年起退休年龄每年延迟6个月直至达到65岁，在不同“全面二孩”生育意愿下，统筹基金出现累计赤字的时点将推迟7-25年，2065年累计赤字随之降低63.59%-98.99%。可见，“全面二孩”政策能降低城镇职工医保统筹基金的累计赤字，为促进其可持续发展，可与延迟退休年龄等政策同步实施。

“全面二孩”政策；职工医保；统筹基金；可持续性

一、引 言

现阶段，中国人口老龄化程度不断加深，以65岁及以上人口占总人口的比重为例，该比重于2016年达到10.85%①资料来源：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb./201702/t20170228_1467424.html。……