建立校园食品安全护身符

按照国务院关于机构改革和职能转变的有关要求，为贯彻党的十八大和全国科技创新大会精神，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家食品安全监管体系“十二五”规划》各项部署，不断创新食品药品监管技术手段和方法，有效破解监管难题，提升监管效能，按照“标准化、检的了、追得到、管得住”的食品监管总目标，珠海市政府与省食品药品监督管理局签署了“关于共建珠海食品药品安全监管先行市备忘录”，并首先就珠海市校园食品安全监管开展科技试点工作建设。

现实需求

珠海市校园食品安全科技工程将探索建立六大业务系统、六大数据库（即校园食品检验监测监管系统、校园食品远程视频监控系统、校园食品电子追溯监管系统、校园食品风险评估及分析系统、校园食品安全综合管理业务系统、校园食品安全综合监管业务系统—教育局版；食用农产品数据库、校园食谱数据库、校园食品成品数据库、食材留样数据库、从业人员健康管理数据库、食品风险评估数据库），主要满足如下需求：

1.满足食品药品监管局实时、动态、准确监测校园食品检验检测情况的需求。

2.满足食品药品监管局及教育局等主管部门实时监控食品重点加工区域，调阅历史监控录像，规范校园食堂的操作行为的需求。

3.满足食品药品监管局动态追溯校园内食品票证情况、购进渠道及检验情况的需求。

4.方便监管执法人员实时动态掌握学校食材、食谱相关情况，掌握校园食品成产品、留样及从业人员健康状况，从而对校园食品风险进行动态评估分析的需求。

5.全面提高监管效率，将被动监管变为主动风险监测分析，通过科技手段提前将安全隐患消除，确保校园食品安全的需求。

6.建立食用农产品数据库、校园食谱数据库、校园食品成品数据库、食材留样数据库、从业人员健康管理数据库、食品风险评估数据库的需求。

7.在食品药品监管局建立校园食品安全远程监控调度中心的需求。

8.为首期试点14所学校校园食堂安装视频监控设备，主要在学校食堂内用餐区、厨房、仓库处安装摄像探头，供学校管理层、教育局、食药监局进行非现场实时监控的需求。

9.根据校园食谱及校园食材快检数据、食材使用情况进行综合分析季节性食源风险因素，为各校园确定食材检验重点提供预警支撑，重点检验、监测相关食材及加工的需求。

10.为应急指挥提供技术支撑，当出现紧急突出事件时，可以通过相关数据及视频数据进行分析，同时为应急指挥提供科学数据支撑的需求。

构建立体防护网

以科学发展观为指导，根据国家和全省信息化建设基本框架，结合珠海市跨越式发展要求，紧密围绕全市食品药品监管发展的主要任务，按照“统筹规划、分步实施，面向需求、深化应用，互联互通、资源共享，突出重点、确保安全”的总体思路，加强顶层设计，坚持需求主导，强化统一标准，大力推进食品药品监督管理科技工程建设。主要体现在以下几个方面：

智慧城市建设是珠海市政府的一项民生工程，本次工程在管理上构建以珠海市为中心的市、县（市、区）、监管所三级食品药品监管信息化监管工作机制，创新管理模式，建设以预防为主的食品安全监管模式，实行“四全监管”，并落实到本次工程建设中。在平台建设遵循数据集中、接口开放的原则进行建设，全面支持和省局、市政府智慧城市的互联互通，更好的为智慧城市建设服务。

构建覆盖全市的监管网络，通过建设监控中心，运用科技手段，建设类似于公安、交通的指挥调度中心，通过业务数据、视频等实时、高效、准确地对全市的食品药品安全情况进行监控、分析、调度、控制。实现监管部门能清晰、完整、形象、直观地通过监控屏幕实时、动态、全面的掌握全市食品药品安全动态形势。

风险评估与预警总体情况

区域食材安全情况

食材风险食材分布情况

食材分类风险情况

在应用上建立六大基础数据库，并构建校园食品检验监测监管系统、校园食品远程视频监控系统、校园食品流通环节电子追溯监管系统、校园食品风险评估及分析系统、校园食品业务综合管理系统、校园食品安全信息系统—教育局等六大系统。将被动监管变为主动风险检测分析，通过科技手段提前将安全隐患消除，确保校园食品安全。

创新“四全监管”理念

目前，珠海市已完成食品药品安全科技工程14所试点学校的建设，共建设190多个监控点位，并在学校部署了视频监控终端，实现全网集中管理，远程调用、实施监控。在突发事件或警情发生时，提高指挥、调度能力。并完成了食用农产品数据库、校园标准食谱数据库、校园食品成品数据库、留样数据库、从业人员数据库、食品风险评估数据库等六大数据库的建设。目前可以通过软件系统收集学校食堂日常运作的相关数据，工作人员情况、进出货情况、检验检测数据、留样数据等；通过监控视频对学校食堂卫生情况进行监管，及时发现违规操作、安全隐患等问题并处理；对食材购进、快检数据等进行风险监测和评估。

珠海市食药监局建设以预防为主的食品安全监管模式，在国内尚属首次，通过建设标准食用农产品库、建设标准食谱库、建设标准从业人员库、建设标准食品成品库、建设标准留样库，从而建设食品安全风险评估库，对当前各种食材、食品的风险进行评估和预测，为食品安全监管的方向、重点提供参考，同时也为各个食堂、小卖部采购更安全的食材、食品提供参考。同时为后续食品安全管理中的企业风险、产品抽化验结果、日常监督检查等纳入该评估体系提供了基础和参照。

珠海市食药局创新“四全监管”(全流程监控、全流程记录、全流程预警、全流程确认)理念，通过信息化手段提供支撑一次尝试和探索。

通过一期工程的建设，初步建立起珠海市食品药品安全科技工程的整个监管体系，同时也印证了校园科技工程建设思路的正确性、可行性、科学性，也为后续校园科技工程项目建设提供有效的技术和管理支持。

夯实建设基础

建设以食品安全风险评估库为中心，其他数据库为支撑的“六库”系统，为珠海市局落实监管数据电子化，过程可视化的“四全监管”（过程监控、过程记录、过程预警、过程确认）模式提供有效的技术支撑。通过14所学校的成功实施，不仅提高了监管效率，节省了人力、物力资源，同时也为后续全市推广奠定了坚实的基础。