乌鲁木齐智能交通系统规划与解析

洪晓龙

【摘 要】乌鲁木齐智能交通系统建设起步于2000年左右，历经二十年的发展，在公共交通、道路交通管理、停车管理、市政设施管理等方面都取得了显著的成果。为了促进智能交通系统的有序建设与可持续发展，乌鲁木齐市从2009年起先后编制了一系列智能交通规划。本文在对比了乌鲁木齐市综合交通体系规划、城市智能交通系统规划、交通综合信息体系发展规划的基础上，对规划的内容进行了分析，对规划目标进行了总结，对规划进度安排进行了梳理，以促进既有智能交通系统与规划、建设的无缝衔接与有效融合。

【关键词】综合交通体系；智能交通系统；交通综合信息

1 乌鲁木齐ITS规划综述

乌鲁木齐早在2010年就完成了《乌鲁木齐市综合交通体系规划（2010-2020）》的编制，在此基础上编制了《乌鲁木齐市停车现状及发展规划（2010-2020）》等专项规划。随着城市交通需求的增长、智能交通系统建设的发展，2013年在《乌鲁木齐市综合交通体系规划（2010-2020）》的指导下，编制了《乌鲁木齐城市智能交通系统规划（2013-2020）》专项规划。2014年，又编制了《乌鲁木齐交通综合信息体系发展规划》，这一规划是《乌鲁木齐城市智能交通系统规划（2010-2020）》专项规划的下属子规划，是部分规划内容的细化和延伸。这一系列的智能交通相关规划，是根据上位规划结合实际城市发展情况所做出的规划部署。

（1）乌鲁木齐综合交通体系规划

《乌鲁木齐综合交通体系规划（2010-2020）》是引导乌鲁木齐综合交通体系发展的法律性文件，是站在宏观层面对综合交通发展做出的全局性规划。它从国家层面到地方层面在政策、法规、未来技术发展方向及城市发展态势等方面，确定了乌鲁木齐市综合交通总体发展战略目标。其中，智能交通相关内容如下：

●提出了“一个平台，六个系统”的智能交通系统框架结构

“一个平台”是指乌鲁木齐市交通综合信息平台，“六个系统”基本是按照交通管理部门职能划分的，包括交通控制与管理系统、交通监控与道路设施管理系统、公共交通运行管理系统、停车信息系统、货物运输信息管理系统。

●从智能交通宏观发展角度提出了三个阶段性规划目标

首先，形成信息化环境。围绕多种交通方式信息采集、汇集、处理、交换、共享、发布和应用这个主线，通过对数字化交通信息的整合、综合管理与服务应用，建立智能交通发展的信息化环境基础；其次，建立自动化手段。基于通讯技术、传感器技术、视频技术、计算机技术、数据仓库技术、数据融合和数据挖掘技术等，逐步实现交通信息采集、分析处理、发布手段的自动化；最后，实现系统集成。在目前已有的智能交通技术应用和系统建设基础上，通过建设交通综合信息平台，将分散在各部门的资源进行整合，包括交通智能化基础设施、技术、信息资源、研究力量的整合。

（2）乌鲁木齐城市智能交通系統规划

《乌鲁木齐城市智能交通系统规划（2013-2020）》是针对《乌鲁木齐综合交通体系规划（2010-2020）》中智能交通部分的专项规划，是综合交通体系规划在智能交通系统方面的完善和落实。该规划从政府、交通行业管理部门、出行者等智能交通用户角度出发，提出了“1+6+10”的智能交通建设目标，即“一个综合信息中心，六个行业管理中心（平台），十大重点发展方向”的智能交通发展体系。“一个综合信息中心”是指乌鲁木齐交通综合信息中心；“六个行业管理中心”即公安交通管理指挥中心、交通运行调度指挥中心、道路运输指挥中心、道路设施管理中心、轨道交通管理指挥中心、电子支付中心；十大重点发展方向是智能化的公安交通管理与控制、智能化的城市公共交通、智能化的长途客运及枢纽管理系统、智能化的综合货运管理、智能化的基础设施管理、智能化的停车管理、应急处置与安全保障、电子支付、交通信息服务、交通规划与管理。其中，“综合信息中心”在《乌鲁木齐市综合交通体系规划》中“交通综合信息平台”基础上，融入了交通综合信息服务系统和交通综合决策支持系统。

按照“统筹规划，标准统一，分步设施，深度集成”的理念，该规划分两个阶段实施：第一阶段（2013-2015），完善现有业务系统和外场设施，整合信息资源，基本完成智能交通综合运营系统体系，显著增强交通运输行业监管水平，提高交通运输效能；第二阶段（2016-2020），加强信息采集，完善综合交通调度环境，实现智能化运行和精细化管理，推动跨区域、跨行业、跨部门的信息资源交换、共享和深度开发。

（3）乌鲁木齐交通综合信息体系发展规划

《乌鲁木齐交通综合信息体系发展规划》是在《乌鲁木齐城市智能交通系统规划（2013-2020）》界定了交通信息化的发展目标、系统框架、行业发展方向和主要任务的基础上编制的，是《乌鲁木齐城市智能交通系统规划》中的交通综合信息平台、交通采集系统、交通信息服务系统、综合交通决策支持系统的深化和延伸。该规划不仅对乌鲁木齐市综合交通信息体系现状和需求进行了评估和分析，同时，对国内外交通综合信息体系典型案例进行了总结，最后，提出了交通综合信息体系框架，并详细阐述了“一个平台、三个系统”，即交通综合信息平台及交通信息采集系统、综合交通决策支持系统、交通综合信息服务系统的具体功能和数据来源。交通综合信息平台按照《乌鲁木齐城市智能交通系统规划（2013-2020）》六大行业管理中心的数据分类，汇集了道路交通管理指挥中心、道路设施管理中心、交通运输运行监管中心、道路运输管理指挥中心、轨道管理指挥中心、电子支付管理中心的数据。

整体上看，该规划着眼于交通综合信息体系建设，提出了建设目标、建设原则、建设内容和建设计划，理清了建设思路和发展方向，定位明确，内容完整，对交通综合信息体系建设实施具有重要的指导意义，也为乌鲁木齐智能交通发展提供了支撑和保障。

交通综合信息体系建设分为三个阶段。到2015年，初步实现交通行业信息资源的汇聚、存储和共享，建立面向管理者的交通分析与决策支持系统，通过网站、移动终端、路边可变情报板等为公众提供出行信息服务；到2018年，实现交通行业全方位的数据和功能整合，扩展数据覆盖范围和信息内容，加强交通运行态势分析和辅助决策功能；到2030年，交通信息资源丰富，交通信息整合手段先进，交通信息服务完善，交通决策支持系统不断提高。移动支付、出行规划、出行预约、生活资讯全面融合，出行需求和交通供给实现动态平衡，交通信息服务产业快速发展。endprint

2 乌鲁木齐ITS规划解析

三个规划是针对未来交通发展做出的详细部署。从规划内容上看，三者从整体到局部，循序渐进，提出了各自的建设目标和建设内容。不同之处是，系统划分依据和结构不同，《乌鲁木齐综合交通体系规划》根据不同隶属部门管辖内容划分六个系统，每个系统又整合了不同交通信息资源；《乌鲁木齐城市智能交通系统规划》是先按照不同行业划分六个管理中心，然后根据每个中心的管理内容建立相应的系统，最后将系统对应到相应的管理部门，层层递进；《乌鲁木齐交通综合信息体系发展规划》属于专项规划，是完全针对智能交通系统中的交通综合信息平台编制的，是对前两个规划中交通综合信息平台相关内容的延伸。

（1）总体架构解析

《乌鲁木齐城市智能交通系统规划（2013-2020）》采用自底向上的方法，既面向过程又面向对象，理顺、规范了乌鲁木齐市智能交通建设的业务需求及系统间的关系，并构建了具有乌市特点的“一个综合信息中心、六个行业管理中心、十大重点发展方向”的智能交通系统总体框架。整个规划从业务需求角度出发，由局部到整体，循序渐进，层次分明，既理清了行业管理部门职责又明确了服务对象，达到了“统筹规划、分步实施”的理念，形成了智能交通一体化发展格局，对有效开展智能交通系统建设工作起到重要指导作用。

（2）建设内容解析

三个规划主要从乌鲁木齐市交通发展建设角度出发，并结合了当时的建设现状和基础进行编制。这三个规划在编制时间上做到了有效的衔接，层次上递进，内容上相对完整。《乌鲁木齐综合交通体系规划》从宏观角度明确了智能交通建设的方向，《乌鲁木齐城市智能交通系统规划（2013-2020）》在《乌鲁木齐市综合交通体系规划》大方向、大原则下提出了智能交通具体建设内容，而《乌鲁木齐交通综合信息体系发展规划》又是城市智能交通中交通信息平台建设的深化。因此，三者的有效结合能够确保智能交通系统规划与城市总体规划、各交通系统规划内容及其总发展方向一致，能够切实推进智能交通建设工程的落地。

（3）建设时序与建设目标解析

在各项规划中，建设时序与目标以《乌鲁木齐市城市智能交通系统规划（2013-2020）》为主。但是，由于编制时间较早，中远期（即2016年-2020年）的建设进度要求跨度较大、不够细化，建设目标较笼统，且涉及到跨区域、跨行业、跨部门的资源共享与业务协同，难以考核。但是，几个规划在建设时序上都不细不详，建设目标缺少具体、量化、可考核的指标，无法有效指导“十三五”期间乌鲁木齐市智能交通系统建设的实施，并客观衡量完成情况。

3 结语

总体上，《乌鲁木齐综合交通体系规划》、《乌鲁木齐城市智能交通系统规划（2013-2020）》和《乌鲁木齐交通综合信息体系发展规划》整体上做到了科学定位、总体规划、重点突破和多方实施，建立了相对健全完善的实施体系，并且在规划内容上，在为公众提供良好服务的同时，实现面向政府、行业、企业、市民的综合决策支持。三个规划的衔接也确保了彼此间的相互协调，形成了规划之间各有分工、各有侧重、边界清晰、衔接协调的关系，同时也体现了规划的战略性和长远性。对智能交通系统规划进行融合和重新梳理，将能更好为今后烏鲁木齐市智能交通系统的建设提供正确的路线和操作指导。

【参考文献】

[1]乌鲁木齐市城综合交通项目研究中心.乌鲁木齐综合交通体系规划（2010-2020）[Z].2010-08.

[2]乌鲁木齐市城综合交通项目研究中心.乌鲁木齐城市智能交通系统规划（2015-2020）[Z].2015-10.

[3]乌鲁木齐市城综合交通项目研究中心.乌鲁木齐交通综合信息体系发展规划[Z].2014-10.

[4]乌鲁木齐市城市综合交通项目研究中心.乌鲁木齐市智能交通系统建设总体设计及实施方案[R].2016-08-11.

[责任编辑：朱丽娜]endprint