中国平煤神马集团安全管理模式探索与实践

张献民

(中国平煤神马集团，河南省平顶山市，467000)

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中国平煤神马集团安全管理模式探索与实践

张献民

(中国平煤神马集团，河南省平顶山市，467000)

介绍了中国平煤神马集团创新安全管理模式的背景，详细阐述了“三基三抓一追究”安全管理模式的内涵，通过探索全面有效的煤矿安全管理新模式，中国平煤神马集团安全管理更加科学化、系统化和程序化，安全管理水平得到进一步提升。

安全管理 创新 中国平煤神马集团

AbstractThe innovative safety management mode of China Pingmei Shenma Group was introduced, the safety management mode of "three base, three special attention and one liability investigation" was elaborated in detail. By exploring a new and effective new mode of coal mine safety management, the safety management of China Pingmei Shenma Group become scientific, systematic and programmatic.

Keywordssafety management, innovation, China Pingmei Shenma Group

安全是煤矿生产的头等大事。对于煤炭企业来讲，建立安全生产长效机制不仅是安全工作的必由之路，更是实现企业安全高效发展的动力和源泉。中国平煤神马集团正是通过创新提出“三基三抓一追究”的安全管理模式(以下简称“三三一”安全管理模式)，强化问题导向、目标导向和效果导向，以绩效考核和质量考评为抓手，以煤矿和危化企业为重点，做到管理与治理并重、预防与控制并举，防范并遏制了重特大事故的发生，为企业安全稳定健康发展创造了良好环境。

1 创新安全管理模式的背景

中国平煤神马集团创立于2008年12月，由原平煤集团和神马集团两家中国500强企业联合重组而成，是河南省营业收入、资产总额“双千亿”企业之一。近年来，企业坚持以煤为本、相关多元发展战略，立足煤、延伸煤、超越煤，加快推进战略转型发展。目前，企业已经发展成为以煤炭、化工、纺织、新能源、新材料为主营业务，跨区域、跨行业、跨国经营的国有特大型能源化工集团，其产业特点决定了安全生产工作的复杂性和艰巨性。特别是集团主力矿井基本上是高地应力、煤与瓦斯突出矿井，且多数矿井采深已达到800 m以上，地质构造复杂，煤岩动力灾害并存，冲击地压和煤与瓦斯突出耦合，再加上重组煤矿“小、散、乱、差”等因素，使灾害的预测及防治变得更为复杂和困难。

伴随着煤炭“黄金十年”的终结，国内煤炭形势急剧恶化。在面临外部严峻的市场形势和内部困难条件的双重挑战下，为确保企业实现又好又快地安全发展，实现由大到强的历史新跨越，必须建立与之相适应的安全生产管理机制。因此，创新安全管理模式向更高阶段发展，便成为了中国平煤神马集团实现安全高效发展的重中之重。

2 “三三一”安全管理模式的内涵

为了突破传统安全管理思想的束缚，中国平煤神马集团将现代企业安全管理理念引入“三三一”安全管理模式，在“人”这个主要安全生产要素上寻求新的安全价值，进一步发挥人在安全生产中的主观能动性，牢牢把握企业安全生产的制高点。“三三一”安全管理模式正是坚持以人为本，以保障安全生产为目的，以制度建设为手段，以突出重点为主线，以科技兴安为支撑，以责任落实为关键，通过细化安全管理的责任落实、岗位落实、现场落实，实现安全管理点、线、面的有效促进与结合，为企业安全生产长效机制奠定了坚实基础。“三三一”安全管理模式的内涵见图1。

图1 “三三一”安全管理模式的内涵

3 “三三一”安全管理模式构建

“三三一”安全管理模式是中国平煤神马集团在50多年的安全生产和管理实践中，坚持继承、巩固、创新、提高的原则，不断改进安全管理工作思路、方法和方向，结合企业现阶段安全管理实际，提出的今后较长时期具有针对性、指导性和可操作性，符合集团目前安全生产工作实际的安全管理模式。

3.1 以“三基”为基础

“三基”即安全培训、质量标准化和班组建设三项基础工作，是整个安全管理模式的根基，在模式框架中起到支撑作用。“三基”通过紧抓集团安全管理的最基础工作，提倡系统化、标准化、规范化的管理思想，强调全面、全员、全过程的安全管理，将安全管理理念、标准与执行力灌输到各基层单位、区队、班组和员工个人，是“三三一”安全管理模式最为重要的基础保障环节。

(1)把安全培训作为塑造本质安全人的重要手段。美国杜邦公司认为，96%以上的安全事故是由人为因素造成的，即使投入全部到位、工艺上的隐患全部消除，而不解决员工的行为问题，也只能解决4%的事故隐患。因此，不抓人的因素，就不可能实现“三零”；要抓人的因素，关键是抓安全培训。中国平煤神马集团把培训作为一把手工程，强化组织领导，优先保证资金投入，严把培训质量关，并实行严肃的责任追究；加强师资队伍建设，提高职教教师任职门槛，疏通退出通道，把具有丰富现场经验的优秀技术人员吸纳进来，达不到准入资格的调离教师岗位；培训着重提高员工的安全意识、安全技能和现场应急处置能力，坚持理论培训与生产实践相结合、现场讲解与实际操作相结合，切实发挥好专业培训机构、矿井和区队的作用，真正做到上岗必须培训、培训合格后才能上岗。

(2)把质量标准化作为安全的命根子。中国平煤神马集团是全国煤矿质量标准化工作发源地，早在1964年,原煤炭工业部部长张霖之就提出了煤矿质量标准化的概念,并亲自到平煤四矿蹲点，指导平煤四矿建成了新中国第一座标准化样板煤矿。50多年来，中国平煤神马集团始终将质量标准化作为品牌和努力方向，当作搞好安全生产的重要法宝。坚持高起点规划，以创建质量标准化公司为目标，进一步改善矿井面貌，切实打牢质量标准化基础。要求现有“五优”矿井走大断面、重装备、强支护发展之路，加快向全国一流矿井迈进；中间层次矿井完善基础装备和设施，深化创建水平，力求有新突破；后进单位和资源整合矿井加大投入，加快技改升级和环节改造，提升质量标准化水平。以全面开展示范工程和达标竞赛为载体，把工作质量达标贯穿工程质量和文明生产全过程，全力抓好干部素质、员工行为和现场管理，提升精细化管理水平，实现工程质量、管理、技术和系统全面达标。

(3)把班组作为安全生产的第一道防线。作为叫响全国的白国周班组管理法发源地，中国平煤神马集团深刻认识到班组和区队建设在安全管理中的重要作用，把班组建设纳入企业发展战略，以建立班组全员参与、自我约束、持续改进的现场安全管理机制为目标，深入抓、持续抓，为实现“三零”目标提供支撑。深入推广白国周班组管理法，使之在更多的班组开花结果，使先进的管理方法变为广大员工的自觉行动。把班组建设作为企业管理的重要内容，注重实效、完善机制、强化考核，逐步走向规范化、常态化的轨道。狠抓班组自主管理，强化班组现场安全管理，大力推行岗位描述和手指口述，真正将各项规章制度落实到现场，把各项安全措施落实到班组。学习推广六矿大学生班组的先进经验，引导更多的大学生到班组、到井下、到一线，进一步改善员工的知识结构，增添班组建设的生机和活力。

3.2 以“三抓”为保障

“三抓”即抓好“一通三防”和防突、科技兴安及激励约束机制，在整个模式框架中起到承上启下的作用，是“三三一”安全管理模式的保障环节，也是工作难点和重点所在。“三抓”不但强调控制人的不安全行为，同时努力改善生产作业环境，突出体现了集团不同阶段的安全生产工作重点和全面的安全管理措施。

(1)把“一通三防”和防突作为安全管理的重中之重。瓦斯不治，矿无宁日。中国平煤神马集团认真学习总结全国瓦斯防治先进经验，大打瓦斯防治攻坚战，努力实现不掘突出头、不采突出面的目标，从根本上防范和遏制重大事故发生。为确保瓦斯治理效果，生产上不赶进度、不超产量，对于治理效果较好、可以正常组织生产的采掘头面，在不超产、不超尺的前提下，坚持正规循环作业；对治理任务虽已完成，但安全上仍无绝对把握的采掘头面，降低推进进度，在安全可控的情况下组织生产；对治理工作不到位，达不到治理标准的采掘头面，坚决停下来进行治理。措施上，在推进瓦斯区域和局部治理的同时，坚持煤与瓦斯共采，落实瓦斯防治和抽采利用支持政策。管理上，坚持瓦斯超限就是事故，做到计划外超限不放过，计划内超限不放任，对瓦斯超过规定浓度的坚决执行先停产后追究。

(2)把科技作为实现安全生产的根本力量。根据统计资料，中国平煤神马集团建矿以来发生的38起较大及以上事故中，顶板事故16起，占事故起数的42%。但从2008年以来，通过大力推进采掘机械化上水平，基本杜绝了顶板事故，这充分证明了科技在安全生产中的作用。近年来，中国平煤神马集团大力实施科技兴安战略，把安全项目的投入提高到科技总投入的70%以上，重点开展煤与瓦斯共采、综采自动化、瓦斯突出机理等项目攻关，力求取得大的突破，为安全生产提供技术保障。加快安全技术示范性工程建设，做好十二矿充填开采和二矿薄煤层沿空留巷成套技术研究，推动科技成果向现实生产力转化。以大采高自动化技术装备、薄煤层综采工作面高产高效装备和快速掘进机械化装备的推广使用为重点，提高矿井技术装备水平，加快推进安全装备升级换代。健全完善危化企业远程监测、安全联锁、危险工艺自动化控制、紧急处置，提高防火防爆、防尘防毒、防泄漏保障能力，着力构建本质安全型企业。

(3)把激励约束机制作为实现安全生产的重要保障。有效的激励约束机制有利于引导正确行为，抑制不良行为，正确评价工作业绩，发挥好引导、评价的功能。中国平煤神马集团统筹考虑好目标管理机制、收入分配奖罚机制、政绩考核机制和一票否决机制，使激励更有力、约束更有效；健全安全结构工资机制，加大安全生产业绩与企业效益、干部薪酬、员工收入的挂钩力度，真正将安全是第一效益的思想体现在各个层面，好的重奖、差的重罚；坚持把安全业绩作为领导干部使用、选拔和评价的硬性指标，引导各级干部树立抓好发展是政绩、抓好安全生产是更大政绩的观念，真正让安全业绩好的干部经济上得实惠、政治上有荣誉、事业上有地位；认真落实安全生产绩效考核办法，实现由以往的单纯注重结果考核，向重管理、重过程和重结果同步考核转变，将考核贯穿到安全生产全过程，体现在责任落实、现场管理、教育培训和监督检查等各个方面，推动考核工作动态化、常态化。

3.3 以“一追究”为关键抓手

“一追究”即严格责任追究，是整个管理模式的顶层建筑，强调决策层与管理层的监督、控制作用，是保证各项安全生产工作落实到位的关键抓手，是严格责任追究、打造一流执行力的制度保证。

中国平煤神马集团强化安全第一责任，实行党政同责、一岗双责和全员责任制，自上而下逐级签订安全责任书，明确各级人员安全生产责任，分级分系统实施安全包保，做到分片包干、责任到人；强化业务保安部门、安监部门的监管责任，严格按规定督促指导基层安全生产工作。在追究问责上，坚决做到铁制度硬执行，坚决做到责任追究一个不漏，特别是追查事故,不仅要处理责任者，更是潜行到事故的“冰山之下”，找到并消除导致事故发生的深层次原因，扎实整改、严厉问责，真正将各项工作部署抓紧、抓细、抓实、抓好，将各项要求落实到行动上、贯彻到措施中、体现到效果上，着力打造一流的执行力，为实现安全生产提供坚实的保障。

4 “三三一”安全管理模式实施成效

自“三三一”安全管理模式实施以来，中国平煤神马集团的安全管理更加科学化、系统化和程序化，安全管理水平得到进一步提升，安全基础更加扎实，责任落实更加到位，安全防范能力不断提高，创出了成效，树立了典型，给企业带来了巨大的安全效益和社会效益。

4.1 创新了安全管理模式

“三三一”安全管理模式充分将现代安全管理理论的四大原理融入其中，丰富和发展了企业的安全管理理论，明确了安全管理做什么、怎样做以及怎样做更好的总体设计思路，构建了以“三基”建设为主线、以“三抓”为重点、以“一追究”为管控的安全管理的基本途径和系统方法。

4.2 夯实了安全生产基础

集团上下以“三三一”安全管理模式为统领，切实加强作风建设，不断创新思路和机制，推动培训、质量标准化和班组建设上台阶，为企业发展注入了活力。安全教育培训开创新局面，建成了27个国家煤矿安全培训基地和三级非煤安全培训基地，涌现出“员工素质登高工程”等全员培训新形式；安全质量标准化扎实推进，先后有16对矿井被河南省命名为“五优”矿井，30对矿井被评为“国家一级安全质量标准化煤矿”；班组建设成绩斐然，先后涌现出了一大批以大学生采煤班为代表的学习型、安全型、技能型、和谐型、创新型班组，筑牢了安全生产第一道防线，为企业健康发展打下了坚实基础。

4.3 突出了事故防范重点

“一通三防”和防突力度加大，明确了瓦斯治理的重点任务及相关配套措施，形成了开采层预抽和地面钻孔抽等5大类15种瓦斯抽采方法，将瓦斯防治工作提高到了一个新水平。科技兴安成果显著，科研项目申报更加侧重安全生产项目的评选和资金支持，大型骨干矿井综采机械化程度达到100%，开展了“深部煤炭开发中煤与瓦斯共采理论”研究，成为全国首个煤与瓦斯共采理论研究示范基地。激励约束机制重奖重罚，把安全生产直接与经营者基础年薪挂钩，将煤矿单位安全要素在绩效考核中的权重由30%提高到50%，产量权重由20%下降到5%，真正把“安全第一、生产第二”的思想落实到考核中，实现了安全管理机制建设的新突破。特别是2015年和2016年，中国平煤神马集团安全管理能力不断提升，有效遏制了零星事故，安全生产创出历史最好水平。

4.4 提升了管理执行力度

建立了权责清晰、分工明确的组织领导机构，形成了党委主导、行政主体、部门联动、员工参与的工作格局，构建了集团、煤矿、区队、班组四级责任体系，使各级领导班子明确各项工作职责，提升工作效率，责任不推诿。在明晰责任的同时，对责任不落实和落实不到位的，加大追究问责力度，严肃惩处，企业执行力大幅提升。

4.5 营造了良好的社会效应

集团先后涌现出白国周、六矿大学生采煤班等先进典型，白国周班组管理法名扬全国，成为全国煤矿班组建设的一面旗帜；六矿大学生采煤班对全国煤矿班组安全建设具有重要指导借鉴作用，对促进我国煤矿安全高效发展、转变煤炭工业发展方式具有深远意义。

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[2] 王晓明. 关于煤炭企业班组安全文化建设的几点思考[J].中国煤炭，2014(1)

[3] 辛国安. 煤矿“菜单式”安全管理体系的构建与实施[J].采矿技术，2010(S1)

[4] 汪永芝，吴健斌.浅析煤矿安全管理存在问题及应对策略[J].煤炭工程，2011(5)

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[6] 倪文耀，宋重阳.经济新常态下煤矿安全管理模式的改进[J].中国煤炭，2016(11)

(责任编辑 宋潇潇)

更正声明：本刊2017年第43卷第8期第121页“煤矿安全”栏目中《不同温度压力下煤体吸附瓦斯变形特征研究》一文，作者(栗婧)出生年份“1964”实为“1980”。特此声明。

ExplorationandpracticeofsafetymanagementmodeofChinaPingmeiShenmaGroup

Zhang Xianmin

(China Pingmei Shenma Group, Pingdingshan, Henan 467000, China)

TD-9

A

张献民. 中国平煤神马集团安全管理模式探索与实践[J].中国煤炭，2017，43(9):138-141. Zhang Xianmin. Exploration and practice of safety management mode of China Pingmei Shenma Group [J].China Coal，2017，43(9):138-141.

张献民(1971-),河南漯河人，工程师，现就职于中国平煤神马集团综合办。