部分省份河长制介绍及比较

胡皓达

今年6月，全国人大常委会表决通过《中华人民共和国水污染防治法》修改决定，首次将“河长制”写入法律。上海市第十四届人大常委会第三十九次会议听取了《上海市水资源管理若干规定（草案）》的说明及解读，此次制定的法规是废旧立新，新法共37条，明确将“河长制”制度化，并用法律固化了最严格的水资源考核制度。

河长制是我国水资源管理的重要制度。自去年12月，中办国办《关于全面推行河长制的意见》（以下简称意见）公布以来，辽宁、河南、浙江、江苏、安徽、江西、湖南、贵州、云南、广东等省已公布河长制工作方案或实施意见。本文以中办国办意见为参照，对这些省的河长制略作简介和比较。

河长设置

中办国办意见要求，全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省（自治区、直辖市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（自治区、直辖市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。

河长级数 辽宁、湖南建省、市、县、乡四级河长体系。河南、浙江、江苏、江西、贵州、云南、广东增设村级河长，形成五级河长体系。安徽规定，建四级体系，可延伸到村级。

区域总河长 各级总河长，是按行政区域设立的河长。

辽宁、浙江、江苏、江西、湖南、贵州、云南、广东设省、市、县、乡四级总河长。辽宁、江西、云南的各级总河长、副总河长由同级党委、政府主要负责同志分别担任。贵州省、市、县、乡设立“双总河长”，由各级党委和政府主要负责同志担任；省级副总河长由分管水利和环保的两位副省长共同担任。浙江省级总河长由省委书记和省长共同担任；市、县、乡党政主要负责同志担任本地区总河长。江苏省级总河长由省长担任，副总河长由省委、省政府分管领导担任；市、县、乡总河长由本级党委或政府主要负责同志担任。广东省长任省总河长，省委专职副书记和常务副省长任省副总河长；市、县、乡级总河长由同级党委、政府主要负责同志之一担任或共同担任。湖南省长任省总河长，常务副省长和分管水利副省长担任副总河长；市、县、乡党政主要负责人担任本行政区域河长。

河南、安徽设省、市、县三级总河长。河南省第一总河长由省委书记担任，省总河长由省长担任，省副总河长由分管农口副省长担任；市、县总河长由党委或政府主要负责同志担任。安徽省级总河长由省委、省政府主要负责同志担任，副总河长由常务副省长担任；市、县总河长、副总河长，由同级党委、政府主要负责同志担任。

流域河长 各级河长，是按流域、河流、河段设立的河长。

辽宁、河南、江苏、广东、云南的省级河长由省委、省政府领导担任。如，河南对黄河、伊洛河、淮河、卫河、唐白河、沙颍河设省级河长，分别由省长、省委副书记、分管农口副省长、分管环保副省长、分管旅游副省长、分管交通运输副省长担任。

浙江、江西、贵州的省级河长由省委、省人大、省政府、省政协领导担任。如，江西的赣江、抚河、信江、饶河、鄱阳湖、修河、长江江西段分别由省委副书记、省人大常委会副主任（联系环保）、省人大常委会副主任（联系农口）、副省长（分管环保）、副省长（分管农口）、省政协副主席（联系环保）、省政协副主席（联系农口）担任省河长。贵州省委、省人大、省政府、省政协的33位省级领导分别担任32条河流的省级河长（省委书记和省长共同担任乌江河长）。

安徽、浙江、河南、贵州还为每位省级河长确定省级单位，对口联系、协助开展河长制工作。如，浙江省农办、发改委、环保厅、建设厅、水利厅、农业厅分别为飞云江、苕溪、钱塘江、瓯江、曹娥江、运河的省级河长联系部门。

河长制会议

中办国办意见要求，建立河长会议制度，协调解决河湖管理保护的重点难点问题。

辽宁、贵州、安徽建立了部门联席会议性质的河长会议机制。辽宁总河长会议由总河长、副总河长主持召开，同级河长、有关部门主要负责人、河长制办公室负责人和下级总河长参加；河长会议由河长主持召开，同级政府有关职能部门负责人、河长制办公室主任、河流流经的下级河长参加。贵州省、市、县、乡四级均建立河长制部门联席会议制度，省级河长制部门联席会议召集人为分管水利副省长。安徽各级河长会议由本级总河长、副总河长、河长、成员单位主要负责同志组成；省级河长会议成员单位为省环保厅、水利厅等13个单位。

江苏、云南、湖南成立河长制领导小组或委员会，其领导机构的性质更突出。江苏省成立由总河长为组长、省有关部门负责同志为成员的省河长制工作领导小组。云南省级河长制领导小组组长由省委书记担任，第一副组长由省长担任，常务副组长由省委副书记担任，副组长由分管水利、环保的两位副省长担任，省委组织部、省委农办等25个单位为成员单位。湖南省河长制工作委员会由省总河长、副总河长及委员组成，委员为省委组织部、省水利厅等21个单位主要负责人和各市州河长。

河长制辦公室

中办国办意见要求，县级及以上河长设置相应的河长制办公室。

除浙江将河长制办公室与更早设立的“五水共治”工作领导小组办公室合署外，辽宁、河南、江苏、安徽、江西、湖南、贵州、云南、广东都将河长制办公室设在水利部门，水利部门主要负责人为办公室主任。江苏设省、市、县、乡四级河长制办公室，辽宁、河南、安徽、江西、贵州、云南、广东设省、市、县三级。

辽宁、湖南、江苏、安徽河长制办公室是河长制会议机制的办事机构。即在逻辑上，先有河长制会议，再有河长制办公室。这一性质，湖南省河长制工作委员会办公室体现最明显。江苏省级河长制办公室副主任由省水利厅、环保厅、住房城乡建设厅、太湖办分管负责同志担任，省河长制工作领导小组成员单位各派1名处级干部作为联络员。安徽省级河长制办公室由省环保厅1名负责同志任第一副主任，省水利厅分管负责同志任副主任，省级河长会议成员单位联络员为河长制办公室成员。endprint

河南、浙江确定政府相关部门为河长制办公室的成员单位，办公室成员单位会议也就等同于河长制会议。即，有了河长制办公室，再有河长制会议。河南省河长制办公室副主任分别由省水利厅、环保厅、河南黄河河务局分管负责同志担任，省委农办、省发改委等12个单位分管负责同志为成员；省河长制办公室主任、副主任担任河长制工作厅际联席会议的召集人、副召集人，办公室成员单位负责同志为联席会议成员。浙江省河长制办公室主任和常务副主任由省“五水共治”办主任和常务副主任兼任，省农办、水利厅主要负责人及省发改委、经信委、建设厅、财政厅、农业厅各1名负责人兼任副主任，水利厅、环保厅各1名副厅级干部担任专职副主任；办公室成员单位为省委办公厅、省水利厅等27个单位。

主要任务

中办国办意见明确，河长制主要任务有六项：加强水资源保护；加强河湖水域岸线管理保护；加强水污染防治；加强水环境治理；加强水生态修复；加强执法监管。

辽宁、河南、浙江、安徽、湖南、云南确定的河长制主要任务与中办国办意见规定的相同。

广东确定河长制七大主要任务，除了中办国办意见的六项任务，还有“保障水安全”，主要是防洪抗旱。江西确定河长制有八项主要任务，除了规定的六项任务，还有“统筹河湖保护管理规划”和“完善河湖保护管理制度及法规”。江苏确定河长制有八项主要任务，比六项任务多了“推进河湖长效管护”和“提升河湖综合功能”。贵州河长制工作任务十一项，除了规定的六项任务，还有：统筹河湖管理保护规划；落实最严格水资源管理制度；完善河湖管理保护法规及制度；加强河湖日常巡查和保洁；加强信息平台建设。

考核督察

中办国办意见明确，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。实行生态环境损害責任终身追究制。

辽宁、河南、浙江、江苏、安徽、江西、湖南、贵州、云南、广东都在方案中重申了中办国办意见的要求，并进行了细化。

湖南明确，一月一晒、一季一督、一年一评。浙江、江西、云南、贵州、广东都将河长制落实情况纳入实行最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况的考核范围。江西明确，考核内容纳入省政府对市县科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制；将承担河长制任务的省级单位的工作纳入年度绩效考核。湖南明确，对市州的考核结果纳入省委省政府对市州党委政府绩效考核内容。江苏还要求，考核结果向社会公布，财政补助资金挂钩考核结果。

云南方案还设计了督察体系：全面建立省、市、县三级督察体系。总督察、副总督察协助总河长、副总河长对河长制工作情况和河长履职情况督察、督导。 （作者系上海图书馆〈上海科学技术情报研究所〉副研究员）endprint