推动县乡人大工作和建设完善发展

曾庆辉

2017年6月19日，张德江委员长在推进县乡人大工作和建设经验交流会上强调指出，“要把党中央关于人大制度和人大工作的重大决策部署进一步落细落实，推动县乡人大工作和建设再上新台阶。”“必须坚持问题导向，注重求真务实，从实际出发，统筹谋划、协调推进人大工作和建设；必须坚持依法探索创新，及时将可复制、可推广的经验制度化法律化，以实践创新推动制度创新。”县乡人大不仅是地方国家政权的重要组成部分，同时还是离广大人民群众最近、最能反映民意的基层国家权力机关。当前，在全国五级人大中，相比较而言，县乡人大工作是人大工作相对薄弱的环节，面临的困难和问题较多，比如运行机制不够规范、代表作用发挥有限、缺乏履职保障等。加强县乡人大工作和建设，推动县乡人大工作和建设与时俱进完善发展，是当前和今后一个时期坚持和完善人大制度、做好新形势下人大工作的重要方面。如何盘活县乡人大这盘棋，破解基层人大工作“运行难”“履职难”“活动难”的问题？ 这是我们必须认真思考和解决的重要课题。

甘肃省坚持把全面深化改革的重点聚焦到县乡人大工作和建设上，从实际出发，抓住基层，夯实基础，重心下移。按照总结、继承、完善、提高的原则，加强实践创新与制度建设相结合、全面落实与重点突破相结合，使人大工作出现了前所未有的可喜变化。通过积极探索和大力推广，甘肃省人大常委会走出了一条西部欠发达地区加强县乡人大工作和建设的新路子。如今，甘肃省县乡人大工作和建设步入了党委重视、人大尽责、政府支持，有地位、有权责、有威信的科学化发展轨道，实现了“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”，为全省提供了可借鉴、可复制、可推广的“平凉经验”和“定西做法”。

总结甘肃省“平凉经验”和“定西做法”的实践探索和成功做法，为我们在新形势下推动县乡人大工作和建设完善发展提供了很好的经验与启示。当前，激发县乡人大活力的当务之急，不是推出一些花里胡哨的所谓“创新”，而是要扎扎实实解决好制度赖以运行的基础问题。一方面，要立足职能作用发挥，着力提升县乡人大工作规范化水平。检验县乡人大工作水平，一个重要的标准就是规范化程度。没有规范化，县乡人大工作就容易失之于虚、失之于软、失之于偏。因此，在实践中的成熟做法，我们要善于總结、不断提升，形成规范化的“套路”“章法”，形成制度化安排，使之成为县乡治理体系的重要组成部分，从而使县乡人大干部不仅仅是靠热情做事、凭兴趣做事，更是按规矩和制度办事。有了规矩和制度，不管基层人大干部有什么变动，工作都不会受到影响，都能持续、稳定、健康地向前发展，人民代表大会制度的基础就更加扎实。另一方面，要营造县乡人大依法履职的良好环境。党委要加强和改进领导，保证县乡人大依法行使职权；政府部门要全面强化人大意识，提高接受人大监督的自觉性；人大要积极主动开展工作，重塑人大形象，彰显人大权威。

（作者单位：甘肃省人大常委会人大研究杂志社）endprint