如何破解双重城镇化率面临的挑战

许经勇

我国现行的城镇化率，一般是指一个地区城镇常住人口占该地区（包括农村）常住总人口的比例。常住人口是当地的户籍人口加上外来半年以上的人口，再减去外出半年以上的人口。户籍人口城镇化率，是指按户籍人口计算的城镇化率，是相对于常住人口城镇化率的概念。在一般情况下，常住人口城镇化率都会高于户籍人口城镇化率。例如，2016年，我国常住人口的城镇化率达到57.35%，但户籍人口城镇化率仅41.20%。2016年，厦门常住人口城镇化率89.0%，但户籍人口城镇化率仅43.3%。当然在我国中西部地区，由于大量人口外流，會出现常住人口城镇化率低于户籍人口城镇化率。从国家全局的角度考虑，应努力提高户籍城镇化率在城镇化率中的比重，或使户籍城镇化率的提高速度快于常住人口城镇化率提高速度，为农业转移人口融入城镇创造条件。但是，在现实生活中，往往会出现政府的意愿与农业转移人口的意愿相背离的现象。特别是中央为加快城镇化步伐而实施的居住证制度，即把居住证覆盖全部农业转移人口，获得居住证的农业转移人口可以享受城镇的基本公共服务，然而，同时保留农村户籍又可以享受其所附带的日益增进的“户口红利”。对于农业转移人口来说，同时持有农村户籍和城镇居民居住证，是他们利益最大化之所在。实行居住证制度，从政府的意愿着想，是为了加速城镇化进程，提高户籍城镇化率，但是实施的结果，则会减缓户籍城镇化的速度。……