他山之石，可以攻玉

王振杰 石琳玮 孟令玲 黄芳 刘永红 付俊薇

习近平总书记在2014年6月全国职业教育工作会议上指出“要把加快发展现代职业教育摆在更突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现‘两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障”。我国高等职业教育近年来在政策的大力支持下飞速发展，真正的做到了冲出亚洲走向世界，与世界接轨向教育强国学习，师夷长技以强自身。

中外合作办学项目的兴起为我国高职院校向美国社区学院学习提供了良好的机会，在与美国社区学院相互接触、洽谈的过程中，中美双方院校内部治理机制的不同让我们可以取长补短完善自身。

一、办学定位

国内大多数人并不了解社区学院，甚至很多人认为社区学院就是野鸡大学，事实并非如此。美国高等教育体系较为完善，鼓励不同层次、不同类型的大学能各就其位，办出特色，社区学院就是其中之一。

社区学院多为公立学校，功能定位就是结合当地的政府、工商业及小区团体，为民众提供受教育的机会，民众认可度高。社区学院提供两年大学一般课程教育，学生毕业后可以获得结业证书或副学士学位，之后学生可以选择转入四年制大学或学院继续学业。此外社区学院的学生还可选择专业技术和职业训练课程，毕业后可直接就业。美国社区学院最大的特点是学制灵活，可随时入学，随时休学，随时毕业，并不要求学生全日制学习，严格按照学分制管理，学分修够即可毕业。

而我国大多数高职院校自身定位不准确，有的成了本科的预科，有的成了中专的延展，定位不准，特色又如何形成呢？调整专业结构，强化职业教育理念，突出地区特色，加强与行业、企业的结合，着力内涵建设，是我国高职教育持续健康发展的必由之路。

二、治理理念

美国社区学院跟中国高职院校的本质区别在于治理理念的不同。治理理念是一所学校治理活动开展的指导思想，决定着治理活动的方向和效果。美国社区学院的治理理念包含了放权管理、参与管理和自主治理。其合法性基础是加尔文主义的神学思想，主要形式是共同治理，而教授治校是社区学院内部治理的基石。

美国社区学院的共同治理又可分为外部治理和内部治理，外部治理是由联邦政府进行支持、引导和调控，对社区学院没有统一的领导和管理，州政府和各地区政府进行直接管理；内部管理则是各学院遵照“学校自治”的原则，依照各社区学院董事会领导下的校长负责制具体决定自己的内部事务。其中，董事会是社区学院的最高权力机构和决策机构，负责把控学院的走向和制定政策方针；校长是社区学院的最高行政长官，承担着董事会和学院间的纽带作用，推行董事会制定的各项政策方针负责向董事会汇报各项工作；学术评议会主管学术事务。三者权责一致，分工明确，且互相制衡的治理模式使各个治理主体高效执行，这种科学又高效的治理结构让社区学院得以高速发展。

我国特殊的政治要求决定我国高职院校实行的是党委领导下的校长负责制。共同治理也出现在我国高职院校，但解释却不尽相同。我国高职院校的共同管理是由中央政府宏观把控制定高职教育的走向，省政府和各地方政府具体对政策进行细化和确保政策的执行，各高职院校严格按照并跟随政策具体治理学校。现实中党委权力、行政权力和学术权力高度重叠，相互间的关系没有理顺，存在互相交叉、掣肘的现象。而行政权力的过度扩张使得学术权力受到挤压和弱化，从而得不到保障和施行。

三、组织结构

著名的美国管理学家和经济学家赫伯特西蒙教授认为合理有效的组织结构是有效开发社会资源的首要条件。美国社区学院的组织架构由决策机构——董事会、行政机构——校长和行政官员、学术机构——学术委员会组成。

美国高等教育管理体制的一个重要特点就是董事会的设立，它的设立和职责的设定是一所学院内部治理的核心，董事会最主要的任务是治理而不是管理，它是政策的制定者，并招聘政策的执行者，对学院所有事务负责，承担监督、审查和评价的责任。社区学院的校长及其行政机构负责具体执行董事会制定的政策，并对学院的行政事务进行管理。美国的高校都主張由教授管理学术事务，学术委员会是学校学术管理的专门机构，负责课程设置、教师代表会晤、提出学术政策等方面的事宜。

中国的高职院校是党委领导下的校长负责制，学校在组织结构上的设置跟政府的部门高度一致，行政化是我国高校的鲜明特征。学者陈慧青在《从法律视角看大学官+僚化》一文中指出：“大学官僚化是大陆高校出现的新现象，其表征可以概括为管理行政化、行政职权化和教学科研人员边缘化。机构浮胀、学术弱化、官僚腐败则是大学官僚化的产物。”组织机构的行政化制约了我国高职院校的成长和发展，去行政化对于高职院校来说势在必行。

四、取其精华 完善自身

我国高等职业教育的发展已经成为国家和民众关心的热点，国家领导人也在国家级会议上一再提出大力发展职业教育。通过对比中美高职院校之间不同的治理理念和组织结构，我们不难发现一个开放的治理理念、一个合理的组织结构对于一所学院的健康发展是多么的重要。借鉴美国社区学院的治理经验，推进我国高职院校完善并健全自身的治理结构，优化高职院校教育行政权利配置，扩大决策过程的民主化，健全并推进独立的学术权力体系努力实现教授治学。他山之石可以攻玉，师夷长技以强自身，我国的高等职业教育在未来一定会为实现伟大的中国梦保驾护航。

基金项目：此文系2016年河北省高等学校人文社会科学研究项目“河北省高职教育中美合作办学模式研究”（编号GHZX201620成果）

参考文献

[1]周赣琛，王梓林.转型与变革：中国高职院校治理结构研究[J].黄冈职业技术学院学报.2012.10

[2]陈慧青等. 从法律视角看大学官僚化——基于台湾与大陆高校的比较[J].现代教育科学，2007（03）：6.

[3]朱子君.美国社区学院治理结构研究——以加州圣莫尼卡社区学院为例[D].石河子大学.2015.6

作者简介

王振杰（1965.02-），男，汉族，河北省石家庄市，教授，博士，主要从事教育管理工作。

（作者单位：河北工业职业技术学院）