新形势下市政规划面临的困境与策略

乔建华

摘 要：一个城市的发展离不开市政规划，科学的市政规划是一个城市发展的前提，在当前的新形势下，城市规划必须将经济效益、社会效益、环境效益等有机结合起来，为城市健康有序发展提供坚实的支撑。本文对新形势下市政规划中存在的问题和面临的困境进行分析，并有针对性的提出了一些改进的对策多事，为促进市政科学规划提供一点参考。

关键词：市政规划；困境；策略

引言

市政，是一个城市政府依据国家相关法律，通过与城市内部市民个体或群体互动，以实现城市自身发展和整个社会的经济发展为目的，以制定一些符合城市实际情况的城市运行规则和政策为方向，通过运用国家或城市政府的行政手段，保障城市公共事务健康平稳运行。市政规划，也叫城市规划，是当今城市管理中的主要组成部分，是市政建设的依据。

市政的主体，一般是城市的城市行政机关或类似机构，它是我国整个国家政权机关重要组成的一部分；市政的客体，一般主要是指城市的公共事业或者其公共事务的管理；市政的手段，一般主要是运用国家的法律、法规，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力 体系及其运行紧密相联。所以，基于此，市政必然要求具有国家管理的某些属性，其体现着国家的某种利益或者说意志。

由于市政规划过程中国家意志的体现，一个城市市政规划的性质和发展方向必然取决于国家管理的性质。当代的市政规划经验表明，并将继续验证，市政规划是国家“政治的一部分”，从某种意义上来说，市政规划活动早已成为城市或者国家的一种政治活动，其已经超越简单的市政规划的技术性，体现着城市或者社会集团的某些目的和利益。在城市规划过程中，我们必须最大限度的保障广大市民朋友的根本利益，急群众之所急，想群众之所想，以高度的政治自觉为人民群众办实事、办好事，将广大人民群众物质生活水平的提高和精神文明建设的加强统一到市政规划当中，实现多方共赢。

根据现代市政规划观，市政规划工作的基本内容，一般是依据一个城市的社会经济发展目标，以及出于对环境保护的要求，利用区域规划等专业的、更高层次的区域空间规划知识，在充分研究市政规划城市的自然、社会、经济、文化以及技术发展条件等的基础上，结合市政规划城市的发展战略，在预测市政规划城市发展规模的基础上，按照市政规划工程技术和市政规划对环境的要求，选择用地的布局以及市政规划的发展方向，以期综合安排城市市政规划各项工程设施，做好市政规划各项相关工作。

随着农村剩余劳动力不断向城市转移，我国城市化进程不断加快，市政规划与城市建设迎来新的发展契机，科学的市政规划是城市建设中不可或缺的重要环节，如何做到科学的市政规划成为当前市政管理乃至城市管理必须重视的内容。城市的市政规划不能盲目，不能只顾眼前，要着眼大局，放眼未来，只注重短期、过于盲目，不仅会对当下的城市建设带来一定的危害，甚至还会影响城市未来的发展，得不偿失。因此，为了城市建设，为了城市现在以及未来的发展，我们必须发现市政规划中存在的问题和不足，妥善解决好市政规划面临的困难，采取相应的措施提高城市市政规划的科学性。

一、我国市政规划存在的问题和不足

1.市政规划缺乏科学性

市政规划需要以科学性作为支撑，但是现在我国许多城市的市政规划都缺乏一定的科学性，市政规划比较注重眼前的短期利益，缺乏长期的考量，市政规划方向比较盲目，我国很多城市中对于城市规划都缺乏一定的科学性，并且规划的方向也较为盲目，很多有价值的文物古迹因为城区旧城改造遭到破坏，绿色生态城市观念不强，污染治理得不到重视，城市内污染问题十分严峻，并且在绿色生态城市的建设上也没有足够的重视，造成了严重的城市污染问题。

2.市政规划管理缺乏手段

市政规划管理主要包括城市建设管理和城市行政施法管理等两个方面，我国也为此出台了相应的法律法规，对其提出了一些新的、科学的要求。但是现在很多城市的市政规划管理都存在或多或少的问题，没有切实做到国家的规范要求，随意性很大，違法行为较为突出。另外，很多城市市政规划方面的专项资金严重匮乏，来源也不稳定，不是由政府财政预算直接支持，在资金投入使用上也存在问题，效率不高。而且，很多城市的市政规划人员素质不齐，有高有低，整体素质还有待提高，现代化的市政规划需要更多具有专业知识的人员。

二、完善市政规划的有效措施

1.加强公众参与，确保市政规划公开性

由于市政规划的特征，注定市政规划是涉及不同利益主体的行为，开发商、市民、投资者、中央与地方政府等都与此相关。所以，今后我国的市政规划以及城市建设，需要广泛征求不同利益主体的看法和意见，权衡各方面的诉求，使不同利益主体的利益表达渠道畅通，做到城市规划法制进程透明、公开，确保公众能够参与并积极参与市政规划建设。

2.以法制建设为本，确保市政规划进程

加快推进市政规划相关法律法规建设，坚持依法规划、依法管理，保障市政规划有序进行，将城市开发建设纳入法制化、规范化的轨道上来。科学合理的市政规划法制体系，不仅仅是为政府或者管理者提供行政管理上的便利，更是为市政规划的各利益方提供完善的权益保证机制，尤其是那些处于社会最底层，属于相对弱势群体的利益诉求方，更是我们市政规划法制体系更多考虑的对象，确保他们的利益不受损，加强对其的保护力度，不引起不必要的冲突，构建社会主义和谐社会。

三、结语

市政规划，是一个城市赖以发展的基础，只有以科学合理的规划做支撑，才能加快一个城市经济社会的发展。然而，当前我国市政规划管理存在或多或少的问题，集中体现在市政规划缺乏科学性，市政规划管理缺乏手段等方面，近年来，市政规划的浪潮席卷全球，新形势下，如何进行做好科学规划工作，成为各级政府工作的重中之重。要坚持问题导向，及时发现市政规划中存在的各种问题，结合实际情况，因地制宜，从问题当中寻求发展机遇、总结发展经验。要积极鼓励群众参与到市政规划设计当中来，坚持依法依规规划，确保市政规划的公开性、科学性和有效性，实现我国城市又好又快发展。

参考文献

[1]胡建锋.市政规划过程中的公民参与探析[J]. 河南师范大学学报（哲学社会科学版），2013，04：20-22.

（作者单位：陕西通程建设有限公司）