推进阜阳市美丽乡村建设研究

方涛 关影 周伟

摘要介紹阜阳市美丽乡村建设的现状，分析美丽乡村建设存在的问题，结合阜阳市的实际情况，提出推进当地美丽乡村建设的建议，为美丽乡村建设的发展提供参考。

关键词美丽乡村；统筹协调；系统思维；阜阳

中图分类号TU982.29文献标识码A文章编号0517-6611（2017）22-0210-02

AbstractThe situation of beautiful countryside construction in Fuyang was introduced，problems of beautiful countryside construction were ananlyzed.Based on actual situation of Fuyang，advice for promoting beautiful countryside construction was put forward to give reference for constructing beautiful countryside.

Key wordsBeautiful countryside；Overall coordination；Systematic thinking；Fuyang

2005年10月，黨的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，提出了新农村建设的20字方针，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”[1]，这一般被认为是美丽乡村建设的标准。习近平总书记在2013年召开的中央农村工作会议上强调：中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美。建设美丽中国，必须建设好“美丽乡村”。美丽乡村建设是解决“三农”问题的有效推动力。建设美丽乡村，既是广大农民群众内心的真诚期盼，也是改变当前农村发展状况的迫切需要。从中央到地方，对美丽乡村建设进行了全面的部署和规划。阜阳市是传统的农业大市，农业经济基础较好，民风淳朴，从地理因素来看，大部分属于平原地带，利于大规模新农村建设，而作为全国著名的务工输出大市，有着宝贵的人才资源，这对阜阳市建设美丽乡村带来了难得的发展机遇。美丽乡村的建设实践离不开政策的引导和理论的支持，当前阜阳市美丽乡村建设正在如火如荼地开展，取得了很大的成效，但同时也面临着一些困难和问题，如何解决这些困难和问题，需要在理论和政策上加以统筹谋划，加强理论和政策研究，从而推进美丽乡村建设的进一步发展。

1阜阳市美丽乡村建设的现状

自从党中央提出美丽乡村建设以来，安徽省对美丽乡村建设十分重视，阜阳市迅速加快全市美丽乡村建设的步伐，各县市区对美丽乡村建设也加快了部署，并且取得了突出的成效。每个县市区也都有美丽乡村建设的示范点，2016年阜阳市的建设任务是99个点，将惠及102万人[2]。这99个点主要包括全市74个乡镇政府所在驻地建成区，美丽乡村建设的任务重点是加强农村的基础设施建设和公共服务配套设施建设，各县市根据自身不同的情况，也在打造建设一批独具特色的村镇。

就界首市的美丽乡村建设而言，近些年来，界首市委、市政府在人力、物力、财力方面对美丽乡村建设给予了极大的支持。界首市作为2016年全省14个美丽乡村建设整县推进试点县（市）之一，建设任务是15个集镇建成区整治（其中泉阳镇、光武镇等7个镇为省级试点，其他8个乡镇为自主建设）和20个省级中心村建设。界首市从组织、政策、资金、规划等方面给予强有力的保障，从资金方面来看，2016年，整合涉农项目资金2.1亿元，用于美丽乡村、脱贫攻坚和环境整治工作。争取4个国家级美丽乡村建设试点村和9个国家级村级集体经济试点村，项目资金1 500万元，本市级财政安排专项资金2 000万元。总投入位居阜阳市前列，界首市的美丽乡村建设在阜阳市考核中位居首位，得到了上级有关部门的认可和肯定。

2美丽乡村建设存在的问题

通过实地查看与座谈交流的情况来看，当前美丽乡村建设的前景很好，各级党委、政府都很重视，取得了一定的成绩，同时得到广大基层农民群众的大力支持，但也发现一些问题。

2.1农民群众参与的积极性不够

美丽乡村建设是关系到每个村庄的大事，需要每位农民群众的积极参与，也需要凝心聚力共谋发展，从调研情况来看，大部分乡村在建设美丽乡村时能征求群众的意见和建议，有的还经过了民主投票，但是仍然有的村在谋划美丽乡村建设时没有听取农民群众的意见和建议，导致有的村民对美丽乡村建设态度冷漠，反映冷淡，参与度不高。

2.2美丽乡村建设项目推进慢，缺乏系统性思考

以融资为例，现在很多地方推行了PPP模式。PPP模式是指政府与私人组织之间，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果[3]。PPP模式主要是解决项目建设的融资问题，美丽乡村建设靠PPP融资正是以美丽乡村建设这个项目为主体，从而促进美丽乡村建设项目解决资金的问题。由于PPP项目是个新事物，很多干部对其不甚了解，有的地方依然存在“等靠要”思想，因此，运作起来进展缓慢，影响了美丽乡村建设的进程。另外，美丽乡村在建设过程中，存在着规划项目、土地利用、资金使用等方面不能有机地结合起来的问题。

2.3美丽乡村建设缺乏保障

有些地方的美丽乡村在建设过程中，由于相关的法律法规不健全，保障乏力，特别是容易受到行政领导人员变动的影响很大，有时一个美丽乡村建设项目因为地方（乡镇、村）领导的更换，导致又要推倒重来，浪费了大量的人力、物力、财力，加上技术层面还比较落后，很多地方都是“门外汉”在建设美丽乡村。此外，在有的地方存在一建了之，没有后续的跟进保障。

3推进阜阳市美丽乡村建设的政策建议

从调研来看，全省14个美丽乡村建设整县推进试点县（市、区），界首市将建设15个省级中心村、14个自主建设中心村；2017年建设9个省级中心村、11个自主建设中心村。通过分析发现，美丽乡村建设必须注重调动各方面的积极性，建设美丽乡村一定要结合各村实际情况，进行统筹考虑，要把美丽乡村建设作为一项系统性强的工程，结合相关的项目，做好规划编制、项目申报及实施等，具体可从如下几方面开展工作。

3.1调动积极性，统筹协调美丽乡村建设

对于美丽乡村建设来说，责任主体是乡镇党委政府，建设主体是农民群众。美丽乡村建设必须坚持群策群力，充分调动群众和社会组织参与美丽乡村建设的积极性，搞好美丽乡村建设。广大的农民群众既是美丽乡村的建设者，也是美丽乡村的最终使用者，离开农民群众的支持，是不可能搞好美丽乡村建设的。2013年2月农业部办公厅颁布的《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》明确指出，要以人为本，强化主体。把农民群众利益放在首位，发挥农民群众的创造性和积极性[4]。从现有建成的美丽乡村来看，农民群众积极参加建设的，往往建设的就比较好，反之，没有农民群众参加或者是参加的积极性不高的，建设的效果就不太令人满意。以砖集镇黄庄村美丽乡村建设为例，镇政府首先是聘请福州设计院对省级美丽乡村建设示范点黄庄村进行规划设计。规划设计方案初稿出台后，严格按照设计方案，多次召开村民代表会、理事会会议，对黄庄村的规划设计大量征求黄庄村民的意见和建议。镇政府及村两委注重廣泛宣传，积极动员，营造美丽乡村建设氛围。组织村民外出参观学习，广泛参与美丽乡村建设。各中心村成立村民理事会，让理事会带着群众看带领群众干，让群众的事情群众办，依靠群众力量建设美丽家园。统筹把握美丽乡村建设的核心环节：土地和资金，针对土地利用现状和利用效益等的区域差异化特征，以县区为单元，通过规划项目的创新管理、教育培训、政策支持等方式方法，构建面向美丽乡村建设的阜阳市建设模式。

3.2系统思维，多方结合推进美丽乡村建设

美丽乡村建设不仅是建设一个美丽的乡村，更是一项系统的工程，需要多方面综合考虑才能把美丽乡村建设好[5]。这个系统主要包括3个方面：一是包括规划、项目、融资等。做好规划是美丽乡村建设的前提和基础，没有规划，就谈不上建设。对于美丽乡村建设首先要搞好规划，邀请相关专家对美丽乡村建设进行深入调查研究，然后进行规划设计，做规划设计时要注意听取地方村民群众的意见和建议，规划设计好后，注意跟进项目的申报，比如可以申报省级美丽乡村建设示范点和国家级现代农村建设项目、农发、水利项目等，以项目为统领推动美丽乡村规划的落实。在融资方面，可以县（市）为单位搭建投融资平台，用于各乡镇统借统还，特别是在新型城镇化试点县项目中，重点支持美丽乡村整县推进试点县。二是包括美丽乡村建设与土地规划整治“三农”问题、生态环境改善、扶贫工作等。美丽乡村建设要以土地规划和土地整治为抓手，把农村闲置的土地充分利用起来，集中建设农民生活区和生产区，切实推动农村社会稳定。大力发展现代农业，壮大新型农业经营主体，加大土地流转力度，在确保粮食生产稳定的前提下，发展经济作物的种植，真正增长农民收入。特别是农民收入方面，没有农民收入的增长，是无法建设好美丽乡村的。要以美丽乡村建设为突破点，抓好农村综合环境整治工作，提升农村生态环境质量。三是美丽乡村建设与乡风文明建设的有机结合。美丽乡村建设不仅仅基础设施建设美丽，更重要的是乡风美丽。习近平总书记曾指出，我们在抓经济工作的同时，要加强精神文明建设[6]。乡风文明是农村精神文明建设的重要内容，美丽乡村建设要让生活在美丽乡村的村民真正感受到美丽乡村硬件设施的美丽与软件的美丽相统一。没有乡风文明，再美丽的乡村只不过是假摆设，因此美丽乡村建设必须要与乡风文明建设结合起来。乡风文明主要表现为农民在思想观念、道德规范、知识水平、素质修养、行为操守以及人与人、人与社会、人与自然的关系等方面继承和发扬民族文化的优良传统，适应经济社会发展，不断有所创新，从而形成积极、健康、向上的社会风气和精神风貌。要以美丽乡村建设为契机，在乡村设置红白理事会等组织，充分发挥这些组织的作用，把村里那些具有崇高威望、大公无私的人选拔到红白理事会中，然后广泛征求村民群众的意见和建议，制定相关的制度，并且纳入村规民约，从而在乡村中形成自觉抵制奢侈浪费、大操大办等不良风气，形成勤俭节约、淳厚朴实的村风民风，这样才是真正的美丽乡村。

3.3综合施策，多方保障美丽乡村建设

美丽乡村建设是惠民的民生工程，需要多方面加以保障其实施。从調研中发现，有些地方的美丽乡村建设恰恰由于缺乏全面的保障，导致工程建设进度缓慢，有的甚至成了花架子摆设，建好后无法投入使用。因此，重点要从如下几个方面保障美丽乡村建设的顺利实施。一是法律层面的保障。法律层面保障主要是指要完善美丽乡村建设的法律法规，使其建设制度化、规范化，使其不以领导人的改变而改变，破除领导的随意性决策、拍脑袋决策。二是技术层面的保障。技术层面的保障主要是指要运用先进的建筑技术、规划手段、设计技术等来做好美丽乡村建设，特别是要学会超前规划、科学规划，使美丽乡村建设的质量过硬，设计不落后，群众高满意。三是行政层面的保障。行政层面的保障主要是指地方党委政府要为美丽乡村建设提供最大的支持和帮助，尽可能地解决美丽乡村在建设过程中出现的困难和问题，特别是在美丽乡村建设完成后，对美丽乡村建设进行科学性评估，可以采取向社会有关机构购买服务的形式完成，另外要注意听取村民群众的意见和建议。

参考文献

[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议[EB/OL].（2005-10-19）[2017-04-22].http：//www.gmw.cn/01gmrb/2005-10/19/content_319048.htm.

[2] 今年 阜阳市将建设美好乡村99个点 将惠及102万人[EB/OL].（2016-03-17）[2017-04-22].http：//ah.anhuinews.com/system/2016/03/17/007265638.shtml.

[3] ppp模式（一种融资和项目管理模式）[EB/OL].[2017-04-22].https：//baike.baidu.com/item/ppp%E6%A8%A1%E5%BC%8F/5474529？fr=aladdin.

[4] 中华人民共和国农业部办公厅.农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见：农办科[2013]10号[A/OL].（2013-02-22）[2017-04-22].http：//www.cxckj.com/tesexiangcun/022560E2013.html.

[5] 全县美丽乡村建设工作调研报告[EB/OL].[2017-04-22].http：//www.gkstk.com/article/wk-78500001196842-2.html.

[6] 习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社，1992：149.