浅谈临洮县综合执法改革对畜牧行政执法工作的影响

雍海祥

十八届三中、四中、五中全会等会议多次提出依法治国，要求加强法治政府建设，力求建立权责统一、权威高效的行政执法体制，实现政府活动全面纳入法制轨道。由于“三聚氰胺”“瘦肉精”“江西高安病死猪事件”等畜牧违法案件轰动全国，全民关注，群众对政府通过加强畜牧执法，生产安全放心的畜产品期望很高。

在临洮综合执法改革中，将《畜牧法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《乳产品质量安全监督管理条例》、《动物防疫法》、《草原法》等相关法律、法规、规章、规定的全部行政处罚权划归综合执法局，畜牧部门保留监督管理职能。综合执法改革后，2017年畜牧部门移送案件5起，截止2017年5月份，全部办结。通过一年的探索，部门间办案的默契逐渐形成，办案数量、办结速度、执法水平明显提高。

1 取得的成效

第一，整合执法力量，在一定程度上解决了多头执法问题。即使畜牧系统，在综合执法改革以前也是一部法律对应一个站室，如《畜牧法》对应畜牧站、《草原法》对应草原站或草原监理站、《动物防疫法》对应动物卫生监督所等等。为了相对集中执法力量，在畜牧系统又成立综合执法大队，统一执行除《动物防疫法》以外的畜牧法律法规。基层兽医体制改革以后，《动物防疫法》授权各级地方人民政府动物卫生监督机构为《动物防疫法》的执法主体。体制上初步解决了多头执法问题，提高了执法效率。

第二，优化职能配置，加强监督制约。畜牧系统实行综合执法改革后，只保留管理权、审批权与监督权，有更多的时间、人力财力来做好日常监管，分工明确，责任清楚。……