新环保法下对环境会计信息披露的影响与建议

王立洁

[摘要]近些年来，环境污染的各类事件不断被曝光，比如紫金矿业污染事件、渤海蓬莱油田溢油环境污染事件、中船集团旗下9家公司环境污染事件等。而如今，由于大家环境保护意识的逐渐增强，因此，企业的环境保护备受众人的瞩目。2015年1月1日我国实行新《环境保护法》，因此，环境会计信息披露也无疑转为大众关注的核心点。文章将分析现在企业环境会计信息披露的状况，结合新《环境保护法》实行后对企业环境会计信息披露的影响，提出有针对性的对策和建议。

[关键词]新环保法；环境会计信息披露；影响；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729209

1研究的背景

中科院2014年的研究数据显示，我国因为生态破坏与环境污染问题造成的损失占我们国家GDP的15%，而如今，环境问题严重影响着人们的生活，同时制约了社会经济的可持续发展。在十八届五中全会中，生态文明被初次写进了五年计划的任务中，国家倡导绿色发展。绿色发展同创新、协调、开放和共享发展一起成为推动国家发展转型的重要驱动力，并把绿色发展理念摆在突出位置。由此可见，解决环境问题势在必行。

11新《环境保护法》的出台

2015年1月1日实行了新《环境保护法》，它经过了四次修改，最终才形成了这部新《环境保护法》，可以说这是环境法律的一次重要的变革。新环保法确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责”的原则，将环境保护放在首要地位，特别强调经济效益、生态效益与环境效益的和谐发展。新环保法还新增了一些措施：比如“按日计罚”制度，罚款数额上不封顶；规定了行政拘留的处罚措施；新增了环保公益诉讼制度；明确规定重点污染物排放的控制制度与排污许可管理制度，总之它被称为“史上最严环保法”。

12环境会计信息披露

当前，环境会计信息披露是环境治理工作不可忽视的一部分，并且它的作用不容小觑。但事实上，我国企业环境会计信息披露的现状不容乐观。具体的表现为，环境信息披露的内容很少，整体性不强，比较缺乏时效性，多数企业还存在避重就轻的现象，只愿意披露在环境保护方面做出的努力，而针对环境污染、排污、“三废”的达标程度等方面却很少披露，环境会计也没有得到真正的落实。针对企业环境信息披露的现状，环保部增强了对企业的监管力度，并在《2011年全国污染治理工作要点》中指出，要加强企业环境保护的监督和审核，完善企业环境保护的稽核制度，加强环保的力度，全面推进企业环境会计信息公开披露的办法。

2环境信息披露的现状——以紫金矿业集团为例

21紫金矿业集团介绍

紫金矿业集团是中国500强企业，以黄金与矿产资源勘查和开发为主的矿业集团。通过查阅资料发现，公司十几年的发展历程，紫金矿业的经济增长突飞猛进，利润、销售、资产这三大指标年均增长68%。然而，在这种强劲的经济增长势头下，环境保护问题却愈演愈烈。2010年7月12日，紫金矿业集团被通报，主要原因是紫金铜矿厂的污水渗漏，本次废水渗透量高达9100立方米，造成大面积的河流污染。之后，因为暴雨导致矿库崩塌，又引发了一系列环境污染事件。由于此次事件的严重性，社会各界开始关注公司的环境保护管理问题，而环境信息披露也逐渐被重视起来。

22旧《环境保护法》下环境信息披露的弊端

通过查阅紫金矿业集团有关社会责任等相关信息发现，在旧《环境保护法》背景下，紫金矿业在环境信息披露方面存在诸多弊端。

第一，环境会计信息披露避重就轻。紫金矿业很大程度上更愿意披露积极的信息，比如在环境保护投资上作出的努力，而环境会计负面的信息就很少提及。2010年的环境污染事件，泄漏污染事故发生在7月3日，而直到7月12日，政府才正式通报这一事故，瞒报9天，并且信息披露的时候只是将30万元的处罚一笔带过，与它对环境造成的严重后果不相吻合。反之，企业在环境管理体系的认证，环保目标，政府对环境保护的奖励等方面会披露更多的信息，以此来维护自己环保的形象。

第二，较少披露许多公开内容。环境信息披露的内容较少披露环境资产与环境负债项目，紫金矿业主要披露环保补贴、环保成本等，由于这样的现实，导致信息使用者不能全面详细地了解企业的会计信息，除此之外，披露的内容比较零散，没有形成整体性，环境会计信息披露的有关项目也就很难进行补充说明。

第三，环境会计信息的量化程度偏低。环境问题的恶劣，加之外部政策的影响，紫金矿业的环境意识逐渐增强，近年来，企业在年报和社会责任报告上会披露环境会计信息，但是，笔者发现很多内容都是以文字的形式进行描述，比如企业的环保理念、环境战略、环保措施，只是简单地定性叙述，在其他项目上，披露的数据很少，这也就进一步加大了信息使用者对决策的难度。

3新《环境保护法》实施对企业会计信息披露的影响

31加大处罚力度，企业将更加重视环境会计信息披露

旧环保法的处罚力度不强，企业普遍认为“守法成本高，违法成本低”，所以企业并不重视环境会计信息披露的问题。在紫金矿业酮酸水渗透污染事件中，政府对它的处罚仅为95631万元，而它对环境污染造成的经济损失却为318771万元，这也就反映出惩罚制度的严重不合理。但是2015年实施的新环保法，增加了“按日计罚”措施如果责令期未改正，那么处罚金额按日连续处罚，并且上不封顶，这大大提高了违法成本。情节严重的将移送公安部门，相关责任人还将会被行政拘留，甚至被追究刑事责任，这对企业产生了强大的威慑作用，由此可见，执法力度在新《环境保护法》中体现得淋漓尽致。因此，企业不得不重新审视会计信息披露的重要性，以此保证环境会计信息的对称，加強环境治理。

32多方位的监管模式，环境信息披露的内容更加充分

新环保法的改变之处还在于它的人性化和它的管理模式，形成了以地方政府、企事业单位、生产经营者与公众的多方位监管模式。新环保法着重强调公众的监督权，让公众也参与到环境保护中，通过公开环境信息，让公众了解、掌握更多的信息，增强环保的监督性，促进企业环境会计信息披露的力度，确保信息的真实性与有效性，得到大众的认可，从而获取更多的利润。此外，新环保法明确规定，排污单位要如实公开披露污染物名称、排放总量、排放方式等相关信息。endprint

4新《环境保护法》下环境会计信息披露的对策及建议

41政府应加大执法力度，严格执行

新《环境保护法》实施的过程中，执法力度尤为重要，所以必须确保执法力度，这样才能够规范环保行为。从目前的实施情况看，环境保护部门约谈的方式已经略显成效，但是毕竟约束力有限，政府能否按照环保部门的相关要求长期执行下去，还有待考究。目前，政府正在努力改善“倒金字塔”的结构，增强执法人员的力量，加强环保部门和其他部门之间的沟通与交流，确保新环保法的效力，从而提高环境会计信息披露的质量。另外，强调的诉讼权，加强公众参与度以及对环境会计的认识。

42细化相关的规章制度

新《环境保护法》作为环境保护方面的基本法律，它只是从总体上对环境会计信息披露进行要求，要想最大地发挥它对环境会计的效用，还需要将相关的规章制度进行更加具体的细分，相关信息能够得到细化与量化。与此同时，应该具体规定环境会计信息披露在报表中的具体位置，运用统一标准的格式、披露的最低比例等。一方面，企业的财务人员能够更加清楚要披露的内容、格式等，克服现在披露的不完整、不规范，另一方面，信息使用者也能迅速找到自己想要的信息，以致能更快更有效地进行管理决策。

43企业应加强对内部财务人员的培训

随着环境问题的日益突出，环境会计信息是企业必须面对的问题。企业应该在人员素质培养上花工夫，定期组织财务人员进行专业知识的培训，完善员工的知识储备，提高会计专业素养，只有这样，环境会计信息披露才能得到保障，才能体现企业对于环境问题的重视，树立良好的企业形象，吸引更多的消费者，绿色消费已成为人们的共识，谁能主动保护环境，实施绿色管理，谁就会赢得持续的竞争力，增加经济效益，实现企业新的发展与突破。

44汲取国外环境会计信息披露的精华

美国和日本对环境会计的研究起步都很早。美国的环境会计信息披露制度很完善，环境会计的相关法律、规范、准则都很详细。除此之外，美国强制要求上市公司在年报中详细披露环境信息，尤其是环保的治理费用，从而揭露环境问题带来的成本和负债。而日本则是20世纪90年代就开始研究环境会计，日本政府也制定了规范的环境会计制度，并于2001年颁布了《环境污染物质的移动、排放登记制度》。随后，2004年完善了《日本环境会计报告指南》，解释了环境会计的理论、内容、方法等，也进一步完善了环境会计披露制度。要求上市公司单独披露环境会计信息，以环境报告的形式公示。我国政府应该汲取美国和日本两国环境会计信息披露的精华，总结它们的经验，把环境信息披露纳入绩效考核的范围，在新《环境保护法》的背景下，制定更加详细、规范的环境保护与环境信息披露的法律和法规，强化监督，确保环保政策的贯彻执行，改善企业环境会计信息披露的问题，使企业的经济效益、生态效益、环境效益协调发展。

5结论

总之，新《环境保护法》至今已实施了两年多，它所发挥的积极作用与产生的效果是非常值得肯定的，在很大程度上，对企业还是起到威懾与约束的作用，毕竟违法的成本大大加大。单看环境会计信息披露，新环保法的实施确实推动了环境会计的发展，使得企业更加主动、更加充分地披露会计信息。在执行的过程中，执法部门要严格执法，企业内部要加强对财务人员的培训与引导，提高他们对环境会计的重视。只有各个部门相互协调与配合，才能加快企业环境会计信息披露的改善进度，新《环境保护法》才能更好地发挥它的作用与效力。

参考文献：

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