营口：“一带一路”中的百年港城

钟禾

营口兴，东北兴。处于发展高峰期的营口，正充分依托港口优势壮大自己的经济实力。营口港，串联起营口百公里海岸线，也牵动着东北地区的快速发展。

世界的港，天下的家。

营口港鲅鱼圈港区，海天无涯，铁路线距码头不足300米，平均每天一列的赴欧集装箱班列创下了中国与俄罗斯国际铁路运输史上的运行速度最快纪录。西接万里亚欧大陆桥，这里是国内开行中欧集装箱班列最密集的港口；东连海上丝绸路，每年两万多艘货轮在这里进出，吐纳天下。而从鲅鱼圈港区向北40公里，经高速公路或滨海公路，将直抵中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区。

搭起舞台唱大戏。营口这座百年港口城市，将凭借自贸区投资自由化、贸易便利化、金融国际化等政策优势，更有依托营口港亚欧大陆“桥头堡”效应，打造紧扣“一带一路”的开放平台，阔步迈向新征程。

营口港与自贸片区深度联动，港助城兴前程向海

审读营口，离不开记忆与叙述。

营口依河而生，因港而兴，地缘优势决定了它的历史价值。1861年开埠后，是东北最早的对外通商口岸。营口区位优越，交通便捷，资源聚集。她位于东北亚经济圈、环渤海经济圈结合部和辽宁沿海经济带、沈阳经济区的叠加位置，是东北腹地最近的出海口、沈阳经济区唯一的出海通道，拥有国家级经济开发区和高技术开发区。同时，营口地处国家“一带一路”战略中蒙俄经济走廊出海位置，是“辽满欧”亚欧大陆桥的东线起点，是中韩、俄韩、欧韩贸易往来最经济、最便利的唯一通道，具有承启东西、连贯南北的独特区位优势。营口矿产资源丰富，菱镁石、滑石、硼石储量居全国前列，土地和能源储备充足，发展大工业具有得天独厚的条件。

发展大营口，离不开港口。“以港兴市”一直是营口一以贯之的发展战略。去年年底，营口港货物吞吐量突破3.4亿吨，海铁联运总量排名全国第一，成为全国沿海第八大港和世界第十二大港口，也是发展最快的港口之一。

营口港是国家“一带一路”战略中唯一一个既在“带”上又在“路”上的港口，是中国距俄罗斯最近的出海口，也是中国国内经满洲里过境连接俄罗斯西伯利亚大铁路最近的、业务量最大的港口。营口港现已开行了至俄罗斯、白俄罗斯、波兰、斯洛伐克等国的12条“营满欧”集装箱班列线路。在此基础上，通过与俄罗斯、蒙古国的铁路公司合作，营口港将打通经二连浩特过境蒙古国终到俄罗斯、欧洲的“一带一路”中线运输新通道。

更为重要的是，辽宁自贸区营口片区的获批成为营口城市发展的加速器和助推器。各级领导视自贸片区为营口进一步扩大开放的希望所在，指出了清晰的目标与路径——围绕营口港形成中国北方重要的航运枢纽和东北亚区域物流中心，建设区域性国际物流中心、高端装备制造、高新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。

营口兴，东北兴。

处于发展高峰期的营口，正充分依托港口优势壮大自己的经济实力。由营口港区、鲅鱼圈港区、仙人岛港区等各分港组成的营口港，串联起营口百公里海岸线，也牵动着东北地区的快速发展。

在向海聚焦产业的同时，营口加快了转变经济方式的步伐，通过坚持创新发展，不断推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，以增量带动结构优化、创新促进产业升级，不断提升产业的竞争力。

建设沿海经济强市，要有强大的产业作支撑。“十三五”期间，营口大气魄大手笔谋划未来，市委市政府坚持以增量调结构，以创新促升级，在做大总量、提升质量中加速结构调整，全力打造以冶金、石化、装备制造、镁质材料、纺织服装、新型建材为主导的六大支柱产业，做大做强汽保、乐器两大特色产业，打造营口工业升级版，促进经济协调发展。

可口可乐、百威啤酒、华能集团、中国石油化工集团等一大批中外著名企业也在营口投资建厂，营口已经成为投资兴业的热土。

持续优化营商环境，更优营口更聚营商

把镜头拉回至今年年初。

春节长假后的第一个工作日，营口市便组织召开了全市招商引资暨进一步优化营商环境动员大会，出台了《关于优化营商环境的实施意见》等4个政策文件，明确今年招商引资和项目建设目标。营口市委书记赵长富说：“去年在省委、省政府的正确领导下，营口进一步压实经济数据，发展质量效益明显提升，今年全年新建续建亿元以上项目270个，环渤海大数据等投资超10亿元以上的57个重大项目全面开工建设，增强了发展后劲。发展环境也是持续优化，去年底，国家发改委委托发布的10月份《全国城市信用监测月报》显示，营口信用指数位居全国第19位，在辽宁地级市中排名第一。可以说，营口迎来了新的发展机遇，政治生态明显好转，广大干部在状态、信心足。”

今年上半年，营口市开工建设项目多、项目大、项目好，固定资产投资完成年度计划的 57.2%，序时进度全省第一，其中民间投资占比 82.6%。同期，营口新发展企业 5054 户，同比增长 49.35%。营口市市长余功斌表示，这些项目之所以选择营口，重要的是因为营口拥有一个诚信公正、监管得当、服务高效的营商环境，才使得这些项目在此落地生根，渐入“东北洼地”。

讓软环境劲推项目建设，为硬环境“锦上添花”，这是近年来营口招商引资、扩大开放的诀窍。凡是进入营口的每个项目从签约、落地到正式投产，营口都会进行全过程跟踪服务，及时发现和解决项目建设中存在的困难和问题。近年来，营口市委、市政府牢固树立“环境是金”的理念，站在全市和全局的高度进行宏观思考和顶层设计，研究探索更加优惠的政策措施，为打造一流营商环境提供政策支持。目前，营口已全面建立“七张清单管审批”的行政审批管理新格局，让企业切实感受到行政审批的快捷、高效。

以问题为导向向“不” 字动刀，让政府信用回归。营商环境建设永远在发现问题、解决问题的过程中。

畅通诉求渠道，才能 “对症下药 ”，解决好这些问题。市政府把原来 “混搭 ”的企业和市民的市长信箱分设成两个信箱，分别针对市民和生产经营中的企业的诉求，并甩掉 “ 中转站 ”，市长成为企业诉求的 “首问负责人”； 在市主要领导直接部署下，宣传部门引导、协调主流媒体，发挥舆论监督作用，明察暗访，广泛搜集3年来企业诉求，促进整改。

新成立的营商环境建设监督局，整合了政府行政权力电子监察中心、外商投资企业投诉协调中心，将政府12345 服务热线、民心网、行政效能投诉中心等机构统一管理，建立起信息汇总、投诉反映、问题解决的综合平台。上半年，全市共归纳、梳理出37个方面、90项突出问题表现，特别是对招商引资中承诺政策不兑现的情况进行梳理分类，可以落实的抓紧兑现，不能马上落实的制定计划，解决好政府失信问题，兑现惠企政策合同306件，以政府诚信践诺引领社会信用建设。

同时，营口市制定《降低实体经济企业成本实施意见》，全面落实国家减轻企业负担各项减税降费政策，预计全年为企业减负6.6亿元，营商环境建设监督局对全市机关开展42次暗访，陪企业跑项目、办手续，陪群众办事情，通报违反工作纪律问题73项，处理问责60 。

营口市主要领导说，营商环境建设应该一直保持高压态势，与区县、园区联动，与媒体、社会力量联动，对妥善处理的案例宣传推广，对迟迟不动的反面素材予以曝光，同时不能对表达诉求的企业打击报复，否则错上加错。

一枚印章管審批三十九证合一，把制度性成本降到最低。原来企业办手续需要准备35份共60页材料，现在只需 1份20页：原来要往15个部门跑27次，现在 “一送一取”总共跑两趟，办理时间从55天缩减到10天……揭牌4个多月的中国 （ 辽宁 ） 自由贸易试验区营口片区，一项“三十九证合一”改革，让新注册的1200多家企业从“一照一码”中获得实惠。

“减证”是表，“简政”为核，旨在降低创设企业的制度性成本。推行“三十九证合一”的营口自贸片区，是营口行政审批改革“再上一层楼”的试验田。

早在营口自贸片区揭牌之前，营口市启动了以成立行政审批局、一枚印章管审批为标志的“放管服”改革。2月 9日，“营口市行政审批局审批专用章”正式启用，原有的29个各类审批章一并废止封存。迄今为止，“一枚印章”已办理各类审批业务3.2万项，发放各类证照5500多份。今年6月省有关部门进行的专项抽查中，28家企业对项目审批工作全部给予高度评价。

投资争过山海关，项目纷纷过东北。不断优化的营商环境让营口正在成为服务的高地、投资的洼地。

从百姓最关心的问题抓起，构建和谐幸福新营口

幸福是一种很难量化的感觉，生活是各式各样的，幸福也是多姿多彩的。对于营口人而言，生态环境优美、物产丰富、住房压力相对小、文化生活丰富、城市环境优化提升，通过移风易俗加强精神文明建设，让城乡居民人情消费大幅度下降，使百姓在生活上减少开支，切实受益等等，都成为产生幸福感的主要原因。

今年2月3日，春节后的第一个工作日，在全市招商引资暨进一步优化营商环境动员大会上，营口市委书记赵长富强调要不断改善城市环境，并提出社会风尚和市容市貌都是营商环境的重要组成部分，希望全社会都能关爱环卫工人，共建和谐营口。于是，关爱环卫工作之举在营口立刻汇聚成一股暖流。根据营口市委、市政府的要求，营口市委宣传部牵头组织开展“关爱环卫工人 共建和谐营口”活动。“一封有温度的倡议书”号召爱心单位加入关爱环卫工人行列，为他们提供一个避寒、歇脚、喝热水的休息点。活动倡议发出后，短短两个月的时间，全市各级机关、企事业单位、各类商家和爱心团体等积极响应，踊跃设点，目前全市上下已经设点650处。营口沿海银行捐助5万元成立关爱环卫工人基金、营口市红十字会为环卫工人捐助3万元急救用品、成大方圆药店为环卫工人捐赠了价值10万元的防晒降暑物品和药品、营口市总工会投资200多万元在市区主要环卫保洁区段建造了20座“高标准”休息室。同时，市总工会要求各县区工会也要积极行动，为环卫职工办实事解难事。今年，全市工会首批共新建环卫职工休息室31座。休息室采用轻钢整体结构，保温墙体，内部设有工具间和厕所，配置空调、电热炕、饮水机、急救箱、休息座椅、学习书报等设施用品，有效解决了一线作业环卫职工休息、防寒、避暑、如厕等实际问题。届时，全市主要城区环卫工区段的一线环卫职工都能住进自己温暖舒适的“新家”。

群众反映的突出问题也是市委市政府首先要解决的问题。有村民反映，婚丧嫁娶花费大、程序繁、仪式俗。如何从根本上改变乡间不文明风气，减轻农民负担，营口以建设社会主义核心价值体系为根本，以营造风清气正的发展环境为重点，以建设和谐富裕新营口为目标，大力开展民风建设活动，着力培育“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的优良民风。

为此，市委市政府走出了三步棋：一抓党员干部带头。二抓村规民约完善。三为文明落地搭建新平台，引导人们见贤思齐，崇德向善，让乡风民风真正美起来。

一个地方要发展“硬环境”固然重要，而“软环境”也决非可有可无。这种“软环境”既有官风中的作风问题，也有社会风气中的民风问题，营造好的“软环境”既要抓官风也要抓民风。

为了突出加强作风纪律建设、解决“四风”问题等重点工作，铁腕治“官风”，营口市纪检监察机关严格落实中央和省、市委关于改进作风密切联系群众的相关规定，从制度严管到强化督查，从责任追究到倡导自律，并开展了一系列专项整治工作。公款消费现象不见了，公车私用的现象不见了，慵懒散慢的工作作风不见了，取而代之的是清廉节俭之风、公私分明之风、勤政务实之风。

以建设中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区为契机，营口将全力强化项目建设，优化发展环境，保障民生幸福，一座适宜人居、环境优美的滨海生态新城将在辽宁沿海经济带建设中率先崛起。