浅谈亚行贷款项目对项目区发展的影响

白树才 李巧英

【摘要】亚行贷款青海省东部地区农村水资源综合利用项目，是青海省首个利用亚行贷款实施的项目。由青海省海东市循化县和化隆县，黄南州尖扎县三县政府共同筹建并组织实施的外贷项目。笔者通过梳理亚行项目给民族地区带来的影响和存在问题，指出今后实施类似项目的意见和建议，最后肯定了外资项目对民族地区发展中所起的积极作用。

【关键词】亚行贷款；项目区；发展；影响

亚行贷款青海东部地区农村水资源综合利用项目是在黄河沿岸实施的重点水利灌溉工程项目。整个工程控制灌溉面积为20.85万亩，其中改善灌溉面积7.83万亩，新增灌溉面积4.01万亩，提灌改自流灌溉面积9.01万亩。

近年来，国家对民族地区发展极为重视，从西部大开发到精准扶贫战略部署，国家提出了激励经济、促进民族地区发展的一系列优惠政策，少数民族地区迎来了良好的发展机遇。虽然给区域经济发展注入了催化劑，同时也要引起重视加以探讨。

一、 亚行项目对民族地区发展的积极影响

（一）亚行项目实施期间进行移民安置外部监测、少数民族发展外部监测、环境影响监测，根据监测方案对受项目征地拆迁影响的各村进行了实地调查，与受影响村的村长、村委书记及部分村民进行了访谈；在此基础上定期对项目的监测情况进行跟进、总结，发现移民安置、少数民族发展、环境影响等方面存在的问题，从可持续发展角度出发，提出促进少数民族地区发展的解决方案。

（二）根据实际调查资料统计，工程的实施可使黄河干流南北两岸干渠控制高程以下9.01万亩土地的提水泵站灌溉改为自流灌溉， 每年每亩地平均减少电费157.2元，水库灌区每年可节省电费1729.4万元，再考虑水费降低的因素，灌区现有人口平均每年减少费用225元。该工程对降低农业成本，提高农业效益，增加农民收入有着显著的作用。

（三）项目建设过程中，循化县、化隆县、尖扎县外资项目办（建管局）积极推进参与式灌溉管理、扶持灌溉农业、组织能力建设等工作，有力助推民族地区节水灌溉事业发展。在亚行项目实施期间，为弱势群体安置870个公益性岗位，吸纳劳动力1895人，组织安全教育培训4380人次，农业科技培训10108人次，参与式灌溉管理培训6224次，指导科技示范6370次，培育新兴职业2142人，普通话培训380人，通过培训后病虫害有效防治面积达10万亩。亚行项目民族地区发展计划的实施，充沛了就业市场，提高了群众节水意识，拓宽了少数民族的致富能力，巩固加强了民族团结和地区社会稳定。

（四）该项目建设经济评价指标满足规范要求，项目实施增强了当地农业生态经济系统抵抗外界风险的能力。改变了灌区作物生长长期期缺水的现状，灌溉条件的改善有力促进项目区农业和种植结构的调整，扩大经济作物的种植，增加农民的收入。项目区内的参与式灌溉管理当中，贫困人口和妇女的需求和意愿得到了重视。

二、存在的问题

（一）社会层面节水利用系数低，而单位土地或水量的农业生产率不高。所以工程实施后农民群众节水意识的培养，还需要通过规模化、系统化的宣传教育来巩固完成。

（二）在水资源综合规划中，主张采取降低耗水量而非提高灌溉效率，根据需水量采取测量和管理措施的方法，具有很强的争议。渠道衬砌在提高灌溉效率的同时，减少了地下水回流量和下游的可利用水资源量。在这种情况下，只有降低实际耗水量才意味着真正的节水。因此，节水项目的目标是减少耗水量，但在提高灌溉效率的方式方法上还需要创新。

（三）农民用水者协会还处于初级发展阶段，协会成员文化程度不高，在节约用水、提高用水效率、完善工作机制建设等方面的能力欠缺。

三、建议

（一）生态水利建设是一项系统工程，涉及生态资源环境保护、城市河道排涝治理、城市建设规划、产业发展布局等多方面，外资项目申报时，要结合生态水利实际，必须有超前理念谋划、科学规划指引、切实项目支撑，持续重点推进生态水利建设。

（二）在移民安置工作上，国家提倡开发性移民和后期扶持相结合的政策，移民群众不能仅仅依靠政府补偿来“脱胎换骨”，要从增强群众的造血功能出发，可以考虑通过移民安置补偿、项目补偿、与群众自我发展相结合。作为项目建设单位在移民安置工作上，应仔细评估，与受影响人进行磋商，应根据项目区实际、群众意愿和国家移民安置政策妥善解决。

（三）在工程项目建设管理上，省、州、县三级水行政部门之间应加强沟通衔接，国土、林业、农牧、公安等部门之间应紧密联系协调项目建设，充分考虑项目建成的效益，工作重心尽可能向项目地区倾斜，及时发现、解决问题，有效解决矛盾，多部门、多方面协调推进工程建设任务，保障工程早日发挥效益。

（四）外贷项目在前期设计时，要在充分调研论证的基础上优化配置方案设计，合理利用水资源，发挥灌溉水源的最大效益。全社会应该利用媒体、网络多渠道积极宣传推广节水灌溉技术在农业中的应用，在提高群众节水认知的同时，提高作物产量，增加农民经济收入。

四、结论

综合来说，亚行贷款项目对少数民族地区发展总体上是有积极意义的。工程实施后不仅可使灌区水利现状得到根本改观，改变灌区水资源利用条件，随着节水灌溉制度的实行，使灌区水资源得到充分有效的利用。为当地的可持续发展、民族团结、社会稳定和生态环境的改善创造了必要条件。

参考文献：

[1]王占花.参与式小流域综合治理的建设实践.〔J〕.中国水利.2017（6）.

[2]尤其中.淮安市生态水城建设的对策建议.〔J〕.中国水利.2017（4）.

作者简介：白树才，男，（1983.5—），青海省西宁市人，大学本科，水利工程师，研究方向：工程建设管理