布局结构调整下西北农村闲置校舍再利用研究★

许 凡 陈 洋

(1.银川能源学院土木建筑学院，宁夏 银川 750100; 2.西安交通大学人居环境与建筑工程学院，陕西 西安 710049)

·规划·建筑·

布局结构调整下西北农村闲置校舍再利用研究★

许 凡1陈 洋2

(1.银川能源学院土木建筑学院，宁夏 银川 750100; 2.西安交通大学人居环境与建筑工程学院，陕西 西安 710049)

通过对西北地区农村学校因布局调整而造成大量校舍闲置和当前农村设施奇缺的矛盾分析，提出了西北地区农村闲置校舍再利用途径、原则及模式，有利于完善农村公共设施。

农村，闲置校舍,公共设施,再利用模式

“普九”时期，西北地区农村人口较多，学校是根据人口分布状况建校设点，基本是“一村一校”的格局。近年来，由于计划生育政策的实施，新一代出生率得到有效降低，加之城镇化水平不断提高，农村学龄人口不断减少，导致农村中小学校生源不足、规模较小、教育质量偏低等问题日益突出。因此，自2001年开始，国家对农村的教育资源进行整合，摒弃了“哪里有炊烟，哪里就有学校”的布局模式，通过“撤点并校”实施规模办学。

“撤点并校”改变了农村学校“村村办学”的格局，优化了农村教育资源的配置。但同时也出现大量校舍资源闲置，造成大量教育资源的浪费，西北地区农村已是十分普遍。

1 西北农村学校校舍闲置现状

据教育部门公布的数据显示：从1997年到2010年，全国中小学从707 482所减少至326 291所(约59%)，其中76%为农村学校；而西北地区在同时期，中小学校数量从80 118所减少至23 199所，71%的学校被撤并，其中近85%的是农村小学，撤并学校数量十分可观。如陕西泾阳县自2004年开始实行中小学校布局调整以来由250余所学校及教学点减至171所，铜川市印台区2006年至今中小学校数量由91所减少至51所。

在实地调查中发现大量由于学校布局结构调整被撤并的校舍空置无用(见图1)，或学校里有大量教学空间闲置(见图2,图3)，如西安市临潼区由韩裕小学及周边的洞北小学、枣园小学等8所小学撤并后形成的韩裕中心小学，校区服务区域覆盖10个行政村，新校舍2010年4月投入使用，而撤并的校舍却闲置至今。而且这些闲置校舍多半都建于2000年之后，加之汶川大地震后，西北地区对农村校舍又进行了普查和抗震加固，因此闲置的校舍总体质量较好(见图4)。

此外，西北地区许多农村校舍布局的调整，采取了分批撤并的方式，因此还有数量相当的一批过渡学校，也即将在近期内被撤并。如陕西泾阳县云阳镇现有1/3以上为过渡学校(见图5)，十·二五规划这些过渡学校五年内将会撤并到定点的中心小学，届时，将有更多校舍被撤并。

据统计，截至2010年，陕西义务教育阶段104个县(市区)1 011个乡镇4 682所学校出现了闲置校舍，共计63 137间，面积1 825 941 m2；新疆有闲置校园校舍的农村中小学1 660所，闲置校舍面积107.9万m2。粗略测算，西北地区农村学校闲置校舍至少为11 000余所，资源涉及面之广及数量均十分惊人。因此，如何充分地利用这些闲置校舍资源为西北农村可持续发展有效发挥作用，已迫在眉睫。

2 西北农村闲置校舍再利用途径

与城市相比，我国农村总体经济较落后特别是西北地区，大部分村子除小学校和村委会外，几乎没有什么其他公共建筑设施，公共设施严重短缺[1]，特别是在教育和社会福利公共设施方面[2]，与城市相距甚远。

解决西北农村公共设施缺乏的途径不外乎新建、原有设施的扩建和旧房改造，显然新建和扩建受到投资和占地的限制，长期以来一直无法解决。而利用闲置校舍作为村公共设施，不仅投资少、见效快、不增加占地，又节约资源，是就地解决公共设施的最佳途径。

1)闲置校舍的空间优势。

闲置校舍教室(大空间)多，易于灵活分隔，满足各种功能需求；校园有室外开敞大空间，便于安排各种公共活动；校园可绿化的场地多，便于营造良好的景观环境(见图6，图7)。

2)闲置校舍的区位优势。

学校作为农村唯一的教育建筑，是全村的核心场所，处于村里交通便利、便于集散、服务半径较优化的区位，也正是村级公共设施定位的最佳条件。表1是对陕西农村学校的区位调研分析。

表1 校舍在村落的区位

3)闲置校舍的设施优势。

虽然农村学校普遍规模不大，却拥有教室、活动场地、食堂、厕所等设施，具备了改造再利用作为村级公共设施的基本条件。

4)闲置校舍再利用的节资节地优势。

闲置校舍再利用的经济效益十分可观，节约资源、不占土地，大幅度减少建设资金投入。陕西省周至县桃李坪村利用闲置小学改建幼儿园，不仅解决了周围多村留守儿童学前教育，取得良好社会效益，而且仅建校舍就比新建幼儿园节约了成百万元的资金。

农村闲置校舍的利用，结合校舍资源的自身状况，从当地实际需求出发，以提高农民素质及生活品质为目的，推动农村精神文明建设。因此，其利用可从学校教育、社会教育、社会福利拓展至旅游开发等方面。

3 西北农村闲置校舍再利用原则及模式

3.1闲置校舍再利用原则

3.1.1功能定位“次序性”

根据选点对西北农村公共设施紧缺现状与村民对公共设施需求意愿调查，西北农村闲置校舍再利用的次序应遵循“优先学校教育，其次社会教育，再次社会福利等”原则。国内外的相关规定也都制定了类似的次序原则，2001年就曾下发《国务院关于基础教育改革和发展的决定》，对调整后校舍等资产做出了“保证用于繁荣教育事业”的规定。前已述及，日本已有立法规定闲置校舍的利用，首先考虑学校教育，其次考虑社会教育。

3.1.2统一规划“整体性”

利用闲置校舍不只是简单赋予其用途，功能定位不仅考虑单个村的需求，还应从村、镇以至全县区域综合分析、统一规划，选择最佳模式，并结合当地条件和需求，选择不同的利用方式,适应变化的各种环境及功能用途[3]。

3.1.3建筑空间“综合开放”

与城市相比，西北农村经济水平较低，公共设施缺乏，村民平时及农忙的作息时间有其特殊性，因此，闲置校舍的利用不能只具有单一功能，应具有综合性和开放性、多功能和灵活性，综合高效利用空间资源。如敬老院可与学校自然体验基地结合，不仅成为都市学生自然体验的实践场所，也可成为学生敬老实践的道德教育场所。同时兼顾对村民开放，尤其是活动空间场地的开放性，增加村民的交流场所和机会，丰富村民的精神生活。

3.2闲置校舍再利用模式

3.2.1功能选择模式

闲置校舍在村子中的位置，直接影响到校舍再利用的功能选择。根据闲置校舍所处的不同区位，最佳功能选择模式见表2。

表2 闲置校舍再利用区位选择模式

3.2.2技术框架

综合考虑目标的功能定位、改造的重点以及相应的技术措施，农村闲置校舍的再利用实施技术框模式架见图8，基于此模式，可有效的再利用农村闲置校舍资源，提高农村居民的生活品质。

4 结语

西北农村闲置校舍是完善农村公共设施的最佳途径之一，对其改造再利用投资少、见效快、前景广阔，可避免许多新建设施和社会资源的浪费，获得节地、节资、节材、节时、节工等增效资源的综合效益及环境效益。然而，要付诸实施，还需各级政府、规划、设计等相关部门统一认识，齐心协力，为缩小城乡差别、增强社会效益、促进农村可持续发展而努力。

[1] 高 荣.陕西农民技术教育现状与对策研究[D].杨凌:西北农林科技大学,2005:22-23.

[2] 姜志雄.陕西农村教育发展问题研究[D].杨凌:西北农林科技大学,2009:38.

[3] 唐文婷.现有中小学适宜性更新改造研究[D].西安:西安建筑科技大学,2007.

Adstact: Based on analyzing the contradiction between the lots of school buildings in idle due to distribution adjustment and critical shortage of communal facilities in rural areas northwest China, this paper proposed the the reuse ways, principle and modle of the idle school buildings in rural areas northwest China, it will be good for improving rural public facilities.

ThestudyonthereusefortheruralidleschoolbuildinginnorthwestChinaunderthelayoutofthestructuraladjustment★

XuFan1ChenYang2

(1.SchoolofCivilEngineeringandArchitecture,YinchuanEnergyInstitute,Yinchuan750100,China;2.SchoolofHumanSettlementsandCivilEngineering,Xi’anJiaotongUniversity,Xi’an710049,China)

rural, idle school buildings, communal facilities, reuse model

TU984.14

A

1009-6825(2017)26-0001-03

2017-07-07 ★：本课题得到宁夏高等学校科学研究项目(一般项目)资助，布局结构调整背景下宁夏乡镇中小学规划与建筑模式研究(NGY2015205)

许 凡(1987- )，女，工程师; 陈 洋(1962- ),女,教授