构建“两学一做”学习教育的长效机制

郑学年

摘 要： 构建“两学一做”学习教育长效机制，不但要根据学习教育常态化制度化的基本要求，有针对性地解决学习教育对象、内容形式和机制等方面存在的主要问题，还要建立健全监督、奖惩等相关制度和机制。

关键词： “两学一做” 常态化制度化 长效机制

2016年2月，中共中央印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》（以下简称“‘两学一做学习教育”）。“两学一做”学习教育是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。2017年2月，在深入总结成功实践的基础上，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，做出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大部署。

实践证明，“两学一做”学习教育，是提升各级党组织凝聚力、向心力、战斗力、提高党员干部素质的有效举措，是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，我们党要取得伟大斗争的胜利、完成新的伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须坚持不懈地开展“两学一做”学习教育，就必须构建“两学一做”学习教育长效机制。因此，深刻领会推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的意义和要求，建立健全学习教育的长效机制，不断提高学习教育的实效，是当前摆在我们面前的一项重大政治任务。

一、要准确把握构建“两学一做”学习教育长效机制的基本要求

构建“两学一做”学习教育长效机制，就是要按照中央要求，实现学习教育的“两化”：一是常态化；二是制度化。

（一）学习教育常态化的基本要求。“两学一做”学习教育方案指出：“‘两学一做学习教育不是一次活动，要突出正常教育……真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。”《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》强调，各级党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习……把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。因此，学习教育常态化基本要求是做好“两抓”：一抓经常；二抓长久，做到“常”、“长”结合。

（二）学习教育制度化基本要求。按照中央要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各级党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手；基层党组织要以“三会一课”为基本制度；要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径；要运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育；要推广党支部主题党日活动；要坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。因此，学习教育制度化基本要求包括两项内容：一是建立健全学习教育常态化的相关制度和机制；二是学习教育过程要坚持规范化、有序化。

二、要深刻认识构建“两学一做”学习教育长效机制面临的主要问题

某些单位构建“两学一做”学习教育长效机制主要面临三个方面的问题：

（一）从学习教育的对象看。某些党员干部对常态化制度化开展“两学一做”学习教育，存在思想认识不足和实际行动不力的问题。某些党员干部重业务轻党务的思想没有根本改变，对学习教育持被动应付态度，抄笔记、写心得，往往走形式、搞“花架子”；在争做合格党员的过程中，存在“上面不推，下面不动”的现象，某些党员干部行动不积极、不主动，不能发挥先锋模范作用。

（二）从学习教育的载体看。存在学习教育的内容不丰富、形式不灵活、针对性实效性不明显等问题。某些单位所列出的学习教育内容未按照“区分层次、区分对象”的要求，也未注重贴近单位和党员思想工作实际，导致学习教育内容覆盖面不够广、重点不够突出、针对性不够强；某些单位学习教育形式单调，集體学习不是读书念报，就是宣读文件，个人自学不是罗列必学篇目，就是规定手写读书笔记的字数，使学习教育出现学用脱节问题。

（三）从学习教育机制制度看。某些单位主要存在以下四个方面的问题：一是动力机制不够灵。党员干部学习教育成效与激励问责、选拔任用、任职考核、纪律惩戒等联系欠紧，学习教育外驱力不够；激发党员干部开展学习教育热情的措施不多，学习教育的内驱动力缺乏。二是保障机制欠全。学习教育的检查督促、监督约束、考核奖惩等保障机制，提要求多，具体实施细则少。三是制度不够健全。学习教育过程中，沿用、套用已有制度多，制定适应形势发展、符合党员干部工作实际和生活实际的新制度少。四是制度执行不够有力。学习教育宽松软和走形式、走过场现象在一定范围内存在。

三、构建“两学一做”学习教育长效机制的对策思路

一是加强宣传教育，提高各级党组织和党员干部对构建“两学一做”学习教育长效机制重要性的认识。实践创新不停滞，理论创新不止步。自十八大以来，我们取得的巨大成就离不开先进理论的指导。在新的时代条件下，我们要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导工作。要实现这一目标，就必须构建“两学一做”学习教育长效机制，始终把思想教育作为第一位的任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党。

二是要坚持以上率下，发挥关键少数在构建“两学一做”学习教育长效机制中的作用。构建学习教育长效机制，领导干部要带头学习，率先垂范，不但要带头“学”，更要带头“做”。只有“一级做给一级看、一级带动一级干”，学习教育的相关机制才能发挥长效作用。

三是发挥载体作用，通过基层党组织标准化建设推动构建“两学一做”学习教育长效机制。要规范党员教育管理，把“三会一课”、“党员活动日”等作为学习教育常态化制度化的主要平台，不断丰富内容，创新形式，提高学习教育的针对性、有效性。要严肃党内政治生活，通过开展严肃规范民主生活会、组织生活会、民主评议党员等活动，开展批评与自我批评，经常检验党员在政治、执行纪律格、品德、发挥作用等方面是否合格。

四是健全机制制度，推进“两学一做”学习教育常态化。要建立健全立体实时的监督机制。利用好网络信息平台，如微信、微博、QQ、手机移动端等现代化信息沟通手段，向党员干部宣传“两学一做”学习教育的信息，开展在线知识测评实时监督学习状况、检验学习效果，为党员创建可听、可看、可交流、可测试、可监测的“掌上课堂”，把党员“联在网上”，将学习教育“开展在掌上”。要建立健全切实可行的奖惩机制，按照带着问题学、针对问题改的要求，对“学得优、做得好”的先进典型，要大力宣传、表彰，对负面典型要及时批评、惩戒。要建立健全督导机制，定期召开督导指导工作会议，听取各督导组、指导组工作汇报，研究解决存在的问题，对发现的倾向性、苗头性问题及时通报，并视情况开展约谈和问责，既追究学习教育开展单位的责任，又追究联系领导和督导组的责任。

参考文献：

[1]中共中央办公厅.关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案[N].人民日报，2016-02-29.

[2]中共中央办公厅.关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见[N].新华社，2016-3-28.

[3]习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话[N].人民日报，2017-7-27.endprint