全国人大法工委复函对政府投资审计工作的启迪

王占全

2017年6月5日，全国人大法工委《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》（法工备函[2017]22号）（简称全国人大法工委复函）提出：在收到中国建筑业协会于2015年5月提交的《关于申请对规定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查的函》后，法工委经过充分调研和征求意见，认为地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定，限制了民事权利，超越了地方立法权限，应当予以纠正。

伴随着经济发展，政府投资项目剧增。长期以来，一些政府投资工程的建設单位以等候审计结果为由拖延工程结算时间，进而拖延支付工程款，使施工企业不堪重负，并直接影响对材料、设备供应商及劳务企业的款项结算和支付。

近年来，笔者所在县政府投资建设项目需要预算、结算、竣工决算审计的，像雪片似的飞入审计部门，即使现有5名政府投资审计人员完全“5+2”“白加黑”工作，也不能完成当前繁重的投资审计项目。少数政府投资审计项目因资料不齐形成“审计时间过长”，甚至盛传“没有审计报告无法拨款”，形成“项目资金结存闲置滞留”等等，一定程度上造成一些负面影响。对此，审计部门尤其是政府投资审计工作人员应引起高度重视，认真研究，统筹考虑，采取措施，妥善处理。

一……