浅谈南宾街道沙谷村的土地复垦

摘 要：习近平总书记7.26重要讲话强调：确保2020年全面建成小康社会、踏上社会主义现代化建设新征程。指出要扎实做好保障和改善民生工作。本文以南宾街道沙谷村为例，从开展土地复垦工作的过程出发，探讨分析土地复垦工作过程的创新举措，深入贯彻落实习近平总书记7.26重要讲话精神。

关键词：沙谷村；土地复垦；建成小康

一、南宾街道沙谷村土地复垦概况

南宾街道沙谷村786户居民共有117户居民参与土地复垦，共丈量宅基地面积48.27亩。在开展土地复垦工作中，驻村干部、村两委成员以及测绘工作人员深入到每一户参与土地复垦的农户家中，收集数据、丈量面积。漫长的测绘工作结束之后，村两委成员及村组干部又开始收集整理土地复垦纸质资料，配合国土局、镇复垦办签订复垦协议。在工作开展进程中出现过多次政策调整的情况，变动的政策需要村组干部耐心做农民的工作、为农民解释清楚情况，在农民不支持、不理解的情况下需要村组干部从农民利益和视角出发为群众分析状况，做好解释沟通工作。对于许多群众来说，土地复垦是一个极其漫长的过程，从最开始的申请加入土地复垦到最后的验收合格要经历时间和空间上的等待。对于村组干部来说，土地复垦工作劳力劳心，但却是一件利国利民的大实事，许多村组干部是顶着村民的不理解来开展工作的。截至目前，本村参与第一批土地复垦的56户群众已全部签订土地复垦协议，将宅基地复为耕地，之后检查验收合格之后就可领取第一笔土地复垦补偿金。

二、南宾街道沙谷村土地复垦存在的问题

（1）不断变动的土地复垦政策阻碍工作的顺利推进。

在开展土地复垦的过程中，比较大的政策变动主要涉及到补偿政策以及所需资料方面。最开始宣传的退出宅基地补偿标准是按复垦面积12万元一亩进行补偿，一户多宅以及无图斑号的情况另行处理。土地丈量及资料整理工作结束之后，农民在与国土资源管理部门以及政府签订相关协议时政策变动为按照房产证面积9.6万元一亩来进行预补偿，其余金额待土地复垦结束验收成功之后再全部补偿给农民。这就导致许多不通情达理的农民怀疑政策的真实性，以致许多农民产生中途放弃的想法。其次，上级部门要求的资料随时变动，经常出现村上做好的资料又因为政策的变动作废或面临重做。这就给村组干部完善土地复垦资料带来极大的困难，也极大地增加了村组干部的工作强度。土地复垦后期经常出现各个村村组干部齐聚复垦办公室挑灯夜战的景象，也影响了本村其他各项工作的正常开展。

（2）工作经费未落实到位。

为确保土地复垦工作的顺利开展，上级部门在工作开展之初就向各村承诺了占复垦任务一定比例的工作经费。各村为了保证复垦工作的顺利进行，自行垫付经费，在复垦工作中投入了大量的人力财力。现在复垦工作将近尾声，上级部门承诺的工作经费却未见踪影。相信对于大多数村来说，复垦工作过程中垫付的工作经费都不是一个小数目，村级财政的紧张加上垫付数额的巨大导致村上财政资金周转的困难。这也成为南宾街道沙谷村土地复垦工作的一个巨大的遗留问题，有待上级部门的认真商榷解决。

三、南宾街道沙谷村土地复垦经验及建议

（1）村两委高度重视，复垦工作有序开展。

南宾街道沙谷村自开展第一次土地复垦大会以来，就将土地复垦工作列为村两委工作的重中之重，村两委成员将土地复垦工作任务细化到每月每周每天的工作安排中。首先是在广大人民群众中广泛宣传土地复垦的政策，营造人民群众普遍关注普遍了解的氛围。其次村两委成员根据整村土地复垦工作任务进行工作细分，将具体工作任务落实到每位村组干部身上，将完成任务情况纳入年底村干部优化考核中。最后是在土地复垦工作开展进程中，随时注意政策变动，耐心做好人民群众的安抚解释工作，确保土地复垦工作开展中不产生任何信访矛盾和纠纷。

（2）积极做好与测绘人员的沟通工作，确保土地丈量顺利进行。

本村在开展土地复垦工作过程中，始终遵循一个原则，就是听取专业测绘人员的意见，把握原则，无法复垦的土地不测量，四至界限不清晰的一律以专业测绘人员的数据为准。国土部门下派的测绘人员不是本地人，与村民交流过程中存在一定障碍，本村测绘带队干部就特别注意做好村民和测绘人员之间的沟通桥梁，当村民与测绘人员之间出现沟通不畅的情况时，测绘带队干部就会发挥沟通作用，使双方之间的沟通顺畅。每天的土地丈量工作结束之后，村组干部都會将村民对测绘的建议疑问反馈给测绘人员，让测绘人员在第二天乃至以后的测绘工作中注意改进，更好更快的推进整个土地复垦工作的进行。时间的缩短带来的是沙谷村农民的交口称赞，更重要的是减轻了炎热的天气里村组干部以及测绘人员的工作强度。

（3）整理资料认真仔细，确保农户利益。

参与土地复垦的农户除积极配合村组干部以及测绘队的土地丈量工作之外，更需要交纳身份证户口簿复印件、粮食直补补贴账号、转户申请书等相关材料，丈量的土地面积要经过后期绘图以及誊抄，这其中的每一个数据、每一个图表、每一份资料都事关农民的切身利益，稍有差错都可能给村民带来巨大损失。考虑到这一点，本村在整理土地复垦材料的过程中专门分配两位年轻懂电脑做事认真负责的村组干部来整理复垦相关资料。其他村组干部随时做好配合工作，为整理资料的村组干部收集相关资料，配合每户农户宅基地四至界限的绘图工作。

（4）对参与土地复垦的工作人员进行相关培训。

此次土地复垦工作，主要参加人员为村组干部和镇上复垦办工作人员。以南宾街道沙谷村为例，本村村组干部大多年老体衰，文化水平不高，知识结构老化，对于政策的理解存在一定偏差，对于工作任务的细分存在一定不足。针对这种现象，本文认为以后在开展土地复垦工作之前，要先组织对村组干部及土地复垦工作人员的相关培训，确保工作开展的质量和效率，这样一方面可以更好更快的推进土地复垦工作的进行，另一方面也可以确保农民利益不受损害，可以说是一举多得的好事。

作者简介：

秦麒麟（1974.03—），男，重庆市石柱县，硕士研究生，讲师，研究方向：中共党史、行政管理；单位：重庆市石柱县委党校。endprint