人才公共服务发展策略探析

余仲华

公共服务是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的劳务或服务行为的总称。人才公共服务作为一种公益性的公共产品，必然以国家的人才强国战略和政府的系列人才基本政策为导向，以满足人才的社会需求为目标，利用公共权力和公共资源，为人才就业创业和职业发展提供基本的和均等化的公益性服务。从这个角度看，我国人才公共服务是我国各级政府公共服务的重要组成部分，是我国政府各级人才工作部门及其人才公共服务机构基本的和重要的公共服务职能。本文在此简要梳理了人才公共服务发展的基本思路、基本原则和基本策略。

一、人才公共服务发展的基本思路

深入贯彻和全面落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中和六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实人才发展规划和人才发展体制机制改革意见，落实服务业发展规划和人力资源服务业发展意见，坚持“三抓一促”人社工作的基本方针，坚持以人为本、科学服务、创新方式、注重实效的基本原则，通过同城化、标准化、信息化、集团化的发展途径，有效创新人才公共服务行业管理，厘定人才公共服务基本职能，制定人才公共服务目录清单，改进人才公共服务方式方法，降低人才公共服务社会成本，提高人才公共服务工作效率，塑造“聚天下英才而用之”的人才公共服务环境与文化氛围，实现人才公共服务均等化目标，逐步构建起行业服务发展健康、服务流程优化有序、服务质量标准规范、社会服务效能显著的人才公共服务体系。

二、人才公共服务发展的基本原则

人才公共服务是人才事业和人才工作的重要组成部分，直接服务于人才，像人才事业的“底盘”、人才工作的“传感器”和人才政策的“末梢神经”，既是人才事业、人才工作和人才政策的作用效果终端，又是人才事业、人才工作和人才政策的需求信号源头。人才公共服务直接关系到党和国家人才事业的重要保障、人才工作精神的真切传递和人才政策措施的有效落地。因此，需要坚持做到：

——以人为本。要按照经济发展和社会进步、人才就业创业和职业发展需要，坚持做到“四个尊重”，积极提供合乎人性的、具备职业精神的、满足人才自身发展的人才公共服务。

——科学服务。要适应公共管理和公共服务的发展理念，坚持按照公共管理规律、人事工作规律和人才成长规律，厘定人才公共服务职能，订立人才公共服务清单，梳理人才公共服务流程，确立人才公共服务标准，使得人才公共服务流程科学化和专业化、人才公共服务标准规范化和高品质化、人才公共服务项目系统化和品牌化。

——创新方式。要顺应科学技术、经济社会的新发展态势与人才个性化、需求多元化的现实状况，充分应用信息化、网络化、云计算、大数据和现代通讯技术等前沿科学技术与发展条件，积极创新人才公共服务的方式方法，搭建统一的人才公共服务平台与人才公共服务信息网络。

——注重实效。要根据人类生活和工作节奏加快的发展要求，通过管理创新、技术应用、工作改进和投入保障，有效提高人才公共服务效率，逐步提升人才公共服务品质，真正做到人才公共服务方便快捷、服务信息随时查询、服务反馈实时互动，实现公共服务低成本、均等化、同城化。

三、人才公共服务发展的基本策略

改革开放带来了经济发展、社会进步和人才自身发展的需求，从而带来人才流动需求、人力资源市场或人才市场的服务需求，其中就有人才公共服务的内在需求。各地各级政府和人才公共服务组织，在人才公共服务领域有诸多成功经验，理论界也做过许多有益的探索性研究，要及时总结实践与理论两个方面的进展，为人才公共服务的未来发展提出建设性的对策建议。

（一）塑文化，即要落实行业服务精神，全面塑造人才公共服务职业文化

人才公共服务需要凝聚和塑造满足新时代公共性、公益性需求的服务文化。这种服务文化，要贯彻落实十八大以来党和政府关于文化发展的精神要求，灌注和凝聚社会主义核心价值观，落实《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》。人才公共服务文化，要体现公共服务的公共性、公益性、非营利性、均等化、人本化的组织文化精神和新公共服务理念，要培育公共组织和公益性组织积极工作、热爱奉献的职业精神与道德规范。人才公共服务组织要按照“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，佩戴党员、团员标识上岗服务，积极并切实改善工作作风，有效改进人才公共服务作风，推进标准化的合格服务。人才公共服务组织要做好舆论宣传和舆情分析工作，及时、诚实、正确、人文、诚信地回应社会的殷切期盼和公众的热情关注。

（二）立规矩，即要全面推进改革开放，建立健全人才公共服务法律规范

人才公共服务，无论是行业发展还是组织运行，都要建立健全法律规范和管理规则。既包括宏观的治理监督规则，也包括微观的经营管理规则。宏观的治理监督规则，包括国家层面涉及人才公共服务的各项法律法规及其条文、党和政府人才工作的基本政策以及人才公共服务行业的管理规范。

已有的规则，要积极有效地落实；需要制定实施细则的，要加快制定实施细则；需要修订或制定新规则的，要积极主动修订或制定新的规则。只有制定好、落实好、修订好人才公共服务的法律法规和行业服务政策、行业服务标准、行业自律准则、职业道德规范等规则，才能有效开展和实施人才公共服务的宏观管理、市场监督。

要确定好人才公共服务的行业发展战略，建立人才公共服务的信用名单制度，建立健全人才公共服务组织的产权制度；要规范人才公共服务组织的内部管理制度，如法人治理制度、組织章程、民主参与管理办法、服务规范、服务指南、服务目录清单、服务工作流程、服务工作标准、场地安全标准、服务工作守则、服务标杆案例等。

（三）明职能，即要依据公共服务理论，明确厘定人才公共服务基本职能endprint

要全面贯彻和落实十八大以来党和政府有关推进和创新公共服务的精神要求，按照“四个全面”战略布局，推进政府自身的改革工作，真正做到简政放权和创新公共管理，积极有效地推进“放管服”改革；深化事业单位和人才公共服务组织的改革工作。

公共行政管理与监督检查执法职能是由政府来履行的；而公共服务职能，通常是由事业单位或委托指定组织（含企业、社会团体、民办非企业组织等）依照法定职能或委托合同来履行。因此，要主动将政府的宏观管理与监督调控职能和具体的人才公共服务职能分离开来，相应的工作机构与工作人员也要分离开来设置或安排。

在厘清人才市场中的宏观管理、监督调控与提供公共服务之间的职能分界的基础上，科学合理地确定政府和人才公共服务组织的具体职能，真正做到管办分离、政事协和。其中，一部分公共管理职能由政府来承担，一部分公共服务职能由人才公共服务组织来承担，一部分专业服务职能由人才服务企业来承担，形成政府、人才公共服务组织、人才服务企业各司其职的发展格局。

凡是能完全交给自由竞争的市场去做的人才服务工作，都要尽量交出去，以便有效减少人才公共服务组织的工作负担和财政压力。确实是人才就业创业和人才职业发展领域的人才公共服务职能，就要列入人才公共服务工作清单，坚决保障好、落实好、执行好、服务好。

人才公共服务组织要坚持公共性、公益性和非营利性的发展目标，承担人才公共服务项目的人才服务组织也要本着这样的精神实施相应的人才公共服务项目，做到良性的和可持续的发展。

（四）用市场，即要积极运用市场机制，逐步推进政府公共服务改革进程

为保障人才公共服务的水平、质量或品质，降低人才公共服务的成本，政府要坚持改革创新、公开透明、公平竞争、廉洁高效的原则，采用推行指定委托、购买服务、招标投标等多种方式和实行项目管理制度、项目绩效评估制度、项目实施督查制度、处罚退出制度等多种制度，安排和落实人才公共服务项目。

要塑造人才公共服务行业的共享精神和互联网思维，突破现有的区域性藩篱与行政化分割、城乡界限与技术壁垒，积极推进人才公共服务同城化建设与服务发展，在一定范围优化区域经营布局，实现人才公共服务组织的同城服务和共享服务，促使人才公共服务组织自主开展人才公共服务与业务经营。

人才公共服务组织要遵循市场经济的规律，按照人才公共服务市场自身的运行机制，积极有效地融入人才公共服务市场当中，在全球化、信息化、产业化、云计算和大数据的发展环境和技术条件中参与人才公共服务市场竞争，壮大自身服务实力和核心能力，提供良好的、有效的、均等化的人才公共服务产品。

（五）行监管，即要有效健全监管体系，积极营造人才公共服务生态系统

要建立健全人才公共服务监管体系，积极营造人才公共服务生态系统，使得人才公共服务监管法治化、人才公共服务行业清廉化，从整体和根本上保证行业顺利健康发展。一是要落实人才公共服务的法律法规和政府基本政策；二是要建立健全人才公共服务组织、人才公共服务项目的绩效评估机制与经费审计制度，为实施人才公共服务问责或退出机制提供科学的决策依据；三是要建立健全人才公共服务从业人员的职业道德和行风监督检查机制；四是行业监管要适当上浮管理权限，落实服务务必夯实基层工作基础，并注意有效防范行业安全风险和服务风险；五是可以逐步引入第三方的监督检查或绩效评估机制，鼓励新闻媒体关注和监督人才公共服务组织或人才公共服务项目的运行情况；六是要建立健全人才公共服务信用制度建设，完善对人才公共服务主体与对象的监督。

（六）创方式，即要按照发展实际需要，积极创新人才公共服务方式方法

人才公共服务要以公共组织和人才个体等客户需求为服务终极目标，大胆改革内部管理制度，积极创新管理理念、管理模式与管理方式，不断改进经营模式与服务方式；要积极推进服务项目管理制度，如大客户组、大项目组、服务站（服务窗、服务组、服务台、服务大厅或服务中心、网上服务大厅或服务中心等）以及专业化技术团队和服务团队；要用改革的思维和创新的方式，积极有效地做好高校毕业生就业创业服务工作和职业技能训练项目，科学做好留学人员回国服务的基本公共服务工作；要根据地方文化特色需要，积极创设有地方文化的人才公共服务，尤其是要积极做好中小微企业、基层或社区和乡村的人才公共服务工作。对国家推进的一些战略性工程或发展计划、区域规划，要积极推进配套的人才公共服务项目，如“一带一路”建设、京津冀一体化协同发展等。要坚持谋划、执行、督查相结合，科学落实人才公共服务项目管理制度和目标责任制度，推进人才公共服务组织内部的绩效考核和薪酬适度挂钩。

（七）订标准，即要遵循公共服务规律，科学制定人才公共服务流程标准

建立人才公共服务标准既是规范人才公共服务行业和人才公共服务市场的重要手段，又是提高人才公共服务效率和品质、实现人才公共服务均等化的重要途径。要遵循公共服务规律，总结人才公共服务的理论方法与实践经验，制定人才公共服务从业准入条件与职业道德规范、人才公共服务业务的基本范围和目录清单、人才公共服务工作的关键流程、人才公共服务基础设施标准、人才公共服务信息技术标准、人才公共服务场地或设施的安全标准、人才公共服务项目绩效评价指标体系与人才公共服务项目评价标准、人才公共服务投诉反馈流程与投诉处置标准等。对已有的人才公共服务标准，一方面要认真落实和执行；另一方面也要及时分析和总结，提出和积累改进或修订的意见和建议。

（八）整资源，即要着眼长远发展方向，优化整合人才公共服务各种资源

人才公共服务领域涉及多种资源，要积极推进人才公共服务供给侧结构性改革，整合人才公共服务的各种资源，如服务區域、服务市场、服务流程、服务标准、服务平台、信息平台等，积极推进规模化、集团化、专业化、产业化、信息化、国际化、品牌化发展，逐步建立起适应人才市场、符合事业单位改革方向的法人治理结构，实现在法人治理结构下的自主管理和自主经营。endprint

（九）统平台，即要有效应用信息技术，打造共享人才公共服务信息平台

适应信息化、网络化、大数据的发展趋势，人才公共服务行业要积极推进人才公共服务场所的基础建设，完善和统一人才公共服务信息平台。要贯彻落实国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《关于促进大数据发展行动纲要的通知》有关精神，加强各类人才信息库和信息平台的整合建设工作。在统一信息采集标准、开发和利用人才信息库与软件系统的基础上，充分有效地应用互联网、移动互联网上的网络社会平台，系统推进建立基于信息化、云计算和大数据的经营模式、服务方式和管理制度，共享服务渠道、服务平台与信息资源，建立一单式、一站式、一条龙、远距离、网络化的服务中心、服务大厅或统一的信息服务平台。

（十）保投入，即要合理预算公共资金，切实保障人才公共服务资金投入

公共财政需要为促进人才就业创业、开展人才公共服务提供资金保障，以满足必要的公共性服务需求和公益性服务需求，并实现这种人才公共服务的有效供给。在中央和地方政府财政预算科目中，要争取列入相应的科目，也可以设立人才公共服务专项基金，确保其经费保障有合法的来源渠道；对一些重点工作或重要服务項目要争取政府计划立项，并按照项目计划提供财政支持，也可以对一些人才公共服务项目建立健全政府购买制度；要降低人才公共服务组织部分上缴费用的比例，留下部分用于贴补人才公共服务费用不足；对人才公共服务组织实施一定的税收优惠政策；将人才公共服务人员的培训纳入政府免费培训的范围；要鼓励人才公共服务组织积极开展有效的和合法的人才服务经营，通过人才服务市场中的经营收入来弥补人才公共服务资金不足；要有效保障人力资源市场中的弱势群体能够有效获得必要的免费服务；要鼓励人才公共服务组织或项目节约使用公共财政经费，积极有效地降低运行成本；公共财政资金的使用要合纪合规合法，要有定期的和由第三方组织进行的财务审计与绩效评估。

（十一）提质量，即要切实强化队伍建设，有效提升人才公共服务质量水平

人才公共服务队伍建设涉及经营管理、项目服务、团队工作、服务技术等诸多方面的重要问题。一是人才公共服务组织要在法定职能的基础上合理确定人员编制或人员数量（即或称员额），合理设置各类工作岗位，制定岗位工作说明书，确立岗位工作的服务标准或服务标杆；二是人才公共服务组织要从整体的角度改革内部用人方式，积极有效地引入竞争和考核机制，建立健全以聘用制度和岗位管理制度为核心的自主人事管理制度，强化和提升组织自身的经营管理和人才公共服务能力；三是人才公共服务组织要注意发现、吸引和培养核心人才，注意培育核心人才的服务精神、职业素质与职业技能；四是人才公共服务组织要系统性地做好员工的内部培训，注意员工政治思想品德的素质养成教育和职业习惯训练，强化员工职业技能和服务技能培训，提升员工职业素质、职业技能和服务水准；五是人才公共服务组织要注意营造良好的团队文化，创造性地实施人才公共服务项目或团队工作制，做好各类人才公共服务项目的团队管理工作。

（十二）知情势，即要经常开展调查研究，全面把握人才公共服务发展情势

人力资源服务业和人才公共服务业是市场经济中一项亮丽的事业。要全面、系统地加强人力资源服务业和人才公共服务业统计工作，为开展人才公共服务业的研究和咨询工作提供真实可信的统计数据与实证分析基础；人力资源服务业和人才公共服务业内部要加强市场调查，掌握市场变化与市场需求特征，以便更好地预判市场变化与因应市场需求，既满足人才市场服务需求，又满足人才公共组织和人才个体的服务需求；人才公共服务组织要依据市场需求和行业发展需要，针对热点性、难点性、前瞻性、关键性、政策性问题，开展科学系统的实地调查和研究工作，为人才公共服务的行业发展与经营管理、人才公共服务经营与技术支持提供系统科学的咨询建议和决策依据。

（作者系中国人事科学研究院副研究员）endprint