美日两国档案灾害预警机制建设对我国的启示

陈阳+倪丽娟

摘要：为减少灾害发生，保障档案安全，本文通过研究美国、日本的档案灾害预警机制建设，分析了美日两国在灾害预防计划、预警管理系统、监测预报系统等方面具有的丰富经验，并尝试从法律保障、监测能力、预警意识等角度探索可行的档案灾害预警策略，以推动我国的档案灾害预警机制建设。

关键词：档案灾害预警机制档案安全

预警机制，即预先察觉，并发布某种警示的体制或制度。档案灾害预警机制，是指在档案灾害即将发生前，通过以往的规律或者准确灵敏的预警系统得到先兆性信息，从而提前做好相关防御工作以减少风险，保障档案安全的体制或制度。研究表明：在灾前的防灾投入，其产生的效益是投入的12倍左右，更是灾后再投入的4倍。[1]因此，为切实保障档案安全，最大限度地降低档案灾害带来的损失，档案灾害预警机制建设显得尤为重要。

灾害预警机制作为防灾减灾的事前准备，是灾害即将发生前的一种管理制度。目前，档案界对档案灾害预警机制的主要内容并没有统一的规定。其中较具代表性的观点是卞咸杰在《档案危机管理预警系统的构建》一文中提出的：档案危机管理预警系统包括信息收集系统、信息分析系统、预警决策系统、应急处置系统。[2]于海燕在《档案灾害预警机制研究》一文中提出：档案灾害预警机制运行系统应包括预警监测、风险评估、预警信息的发布和传播、预警响应、灾害预警终止五个部分。……