新预算法、预算质量与地方政府性债务

曹润梅+石东伟

【摘 要】 从2010年到2016年，地方政府性债务增长较快。为了积极应对地方政府性债务的快速增长，政府推出了诸多措施。2015年1月1日开始实施的新预算法进一步通过预算途径加强了对地方政府性债务的管控，对降低地方政府性债务风险起到积极的作用。预算质量是影响新预算法发挥作用的重要因素。文章分析研究了新预算法下地方政府性债务的界定以及新预算法对地方政府性债务的影响，提出了加强预算质量机制，降低地方政府性债务风险的措施。

【关键词】 新预算法； 预算质量； 地方政府性债务

【中图分类号】 F275 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）20-0065-02

一、引言

近年来，地方政府性债务的快速增长引起了政府和学术界的高度关注。大量地方政府性债务风险的累积对地方政府财政、地方经济的可持续发展构成潜在的威胁。这成为引发财政风险的重要因素。为了解决地方政府性债务风险，国家推出相关法律法规，如《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、2015年实施的新预算法等。

相关的法律法规规范了我国地方政府性债务范围。地方政府债券、2014年末非政府债券形式的存量政府债务组成我国地方政府性债务。2015年实施的新预算法以法律的形式规范了地方政府举债方式、渠道、支出范围等，为解决地方政府性债务提供了新的视角。这使我国地方政府性债务范围得以规范、风险更为可控，也使本文研究的对象更加明确。

二、新……