经济发展与环境治理何以兼得

许泽宏+李鑫

【摘要】在我国社会发展中，环境保护与经济发展是不可分割的，通过完善环保法律，实现环保与经济发展的相互促进是我国社会发展面临的重要问题。应构建完善《环境保护法》信息机制，提高《环境保护法》自我实施机制，构建完善的第三方实施机制，推进生态经济转型和环境保护法治建设。

【关键词】生态经济 环境保护 经济转型

【中图分类号】D920 【文献标识码】A

生态经济是一种全新的经济发展方式，强调在生态系统承载能力范围内，通过生态性的方式实现经济发展。生态经济的本质在于实现经济发展与生态保护的双赢，强调实现经济效益与生态效益的统一。2015年1月1日施行的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）为生态经济的发展提供了法律保障。当前，生态经济的发展面临着一定的困境，诸如生態环境污染不断加重、可用资源的大量浪费、缺少技术支持、缺少法律保护等。要不断完善《环境保护法》法治路径，使《环境保护法》更好地适用于生态经济发展，进而推动经济转型，促进我国经济的长期可持续发展。

《环境保护法》对生态经济发展的重要性和适用性

《环境保护法》作为社会发展的重要契约，对实现经济转型、发展生态经济，具有重要意义。

《环境保护法》对于生态经济发展具有理念适用性。长期以来，经济发展片面强调“发展至上、经济至上”，GDP增长率成为考核地方政绩的重要标准，一些地方政府“唯GDP是从”，由此出现了部分地区环保只能为经济发展“让步”的现象。《环境保护法》的制定为生态经济的发展提供了坚实的法律制度保障，受《环境保护法》影响，环境保护问题已被纳入国家经济发展规划之中，通过阐明发展生态经济的原则及要求，《环境保护法》为经济发展理念的转变提供了支撑。

《环境保护法》对于生态经济发展具有实践适用性。当前，随着资源衰竭、环境污染的日益加剧，过去仅依靠挖掘资源发展经济的模式已无法适应时代需求，实现经济转型势在必行。《环境保护法》一方面通过制定按日计罚、限制违法者人身自由等严厉的惩罚措施，加大了对破坏环境的惩处力度；另一方面，加强了对环保问题的监督，并制定了生态红线等完善的环境质量计量标准。《环境保护法》的制定，契合我国当前经济转型的要求，为经济转型提供了有效的操作方式。随着《环境保护法》在生态经济发展中的应用以及环保方面支出的不断扩大，经济转型发展必将成为现实。

《环境保护法》适用的制约要素

现阶段，受各种主客观因素的影响，《环境保护法》对生态经济发展的价值尚无法有效体现。

在理念认知方面，《环境保护法》在立法中坚持着“宜粗不宜细”的原则，一般在立法后制定解释性的细则对法律进行补充。当前，与《环境保护法》相配套的细则性条款尚未颁布，在这一背景下，部分企业往往会盲目追求眼前利益，而忽视了生态经济的发展，这使得《环境保护法》相关条款无法有效落实。首先，我国资源开发力度较大但缺乏科学的规划，简单依靠资源开发发展经济的模式使得环保问题始终不受重视，以牺牲环境发展经济的现象仍较多。其次，经济发展与环保相矛盾的理念仍是部分地方政府秉持的观点，由于对生态经济、环境保护等问题缺乏效益自信，部分地方政府在经济与环保的博弈中倾向于选择经济。虽然《环境保护法》促使经济发展理念发生了一定的转变，但是由于缺乏具体的执行性条款，且当前已有法律条款的强制力不足，直接影响着环保理念的树立。

在制度配置方面，政府是经济转型的重要主体，但目前来看，政府相关部门并未制定完善的促进经济转型的制度，这使得经济转型发展缺乏有效的保障。从宏观制度设计角度而言，《环境保护法》提出环保部门应加强对环境保护问题的监管，但是由于《环境保护法》的权威性与执行力尚不足，部分地方环保部门为维护本地利益，难以彻底贯彻落实《环境保护法》的要求，相关管理、监督制度设计也较为滞后。

生态经济发展和环境保护的法治路径

要消除《环境保护法》适用中的制约因素，需不断完善各项机制，推动生态经济转型发展和环境保护法治建设，保证生态经济不断发展。

构建完善的《环境保护法》信息机制。一方面，应建立健全激励机制。相关部门应坚持进一步细化激励措施，并不断提高激励措施的可执行性。如对于超额完成国家环保任务的地区，可以制定一些优惠政策，并给予财政支持，切实推动地方政府经济发展理念的转变。另一方面，应建立健全失信惩戒机制。既应坚持明确承担环保责任的主体以及相关追责程序、过程，也应及时公开企业履责情况以及对非环保企业的追责情况。

提高《环境保护法》自我实施机制。充分提高《环境保护法》相关主体的自觉性，完善相关部门的立法行为，提高地方政府、企业等遵守法律的意识，是保证《环境保护法》实施效果的重要措施。对于立法部门而言，应不断提高自身立法能力。首先，应坚持细化法律适用主体、程序等，提高法律条款的可执行力。其次，应进一步提高《环境保护法》的效力等级，增强《环境保护法》的权威性。国家立法部门可制定一定的部门规章，规定环保部门、农林部门、国土资源部门等的利益划分及管理权限。再次，可通过人大审议的形式提高《环境保护法》的地位，赋予其与《刑法》等基本法律同等重要的地位。此外，还应对处罚权进行一定的调整，可在由环保部门承担对违法企业处罚权的基础上，由政府其他部门对环保部门的行为进行监督，保证环保部门处罚权“行之有据”。对于受《环境保护法》约束的客体而言，一方面，地方政府应将环保作为重要政绩目标。这就要求国家相关部门在对地方政府进行考核时，将地方政府的环保能力作为重要的考核指标，提高环保能力在政府考核中的比重。另一方面，企业在发展中应树立环保意识，摒弃“唯经济利益是从”的观念，在追求经济利益的同时，重视对环境的保护。既应主动承担环保责任，增加环保设备；也应及时淘汰落后的、对环境污染较大的设备。此外，企业应加大技术研发力度，不断提高产品的附加值，通过生产高附加值、低污染的产品，在发展经济的同时保护环境。

构建完善的第三方实施机制。第三方实施机制指通过第三方机构的参与，弥补法律制定与实施过程中的不足。为切实推进生态经济转型背景下的环境保护法治建设，应积极引入具备强制力、执行力的第三方机构。可引入司法或立法裁判程序，为环境公益诉讼提供渠道。具体而言，可根据《环境保护法》中环境公益诉讼的相关规定，进一步扩大诉讼主体、诉讼范围，允许社会组织对政府的不环保行为进行诉讼，通过司法机关的调查及裁定，及时纠正政府的不环保行为，保证《环境保护法》实施过程的“法外无人”。

当前，发展生态经济、推动经济转型，是我国社会发展的重要战略，也是提升我国国际影响力的重要路径。作为发展生态经济的重要依据，《环境保护法》为环境保护与经济的共同发展提供了规范与保障。现阶段，实现经济转型是一个长期、复杂的过程，生态经济转型的环境保护法治建设也需要各部门的协同努力。立法部门、环保部门、经济发展部门等应坚持通力合作，不断创新生态经济发展方式，共同推动环保与经济协同发展。

（作者分别为四川宜宾学院化工学院副教授；北京科技大学东凌经济管理学院硕士）

【注：本文系2016年政府定向财力转移支付项目“工业锅炉节能节水及废水近零排放成套技术成果转化”（项目编号：2016CZYZF0001）的阶段性研究成果】

【参考文献】

①岳瑞波、韩子贵：《我国经济可持续发展与环境保护关系探讨——以中观区域经济发展为例》，《中国流通经济》，2013年第8期。

②赵雪峰：《生态环境保护与经济社会发展的协调统一——以潘得巴自然保护与社区发展项目为例》，《马克思主义与现实》，2014年第2期。

责编/陈楠 贾娜 美编/杨玲玲endprint