公共权力异化成因及对策分析

夏丽

【摘 要】公共权力异化有权力自身的原因、传统原因、行政主体公共意识淡薄、人民群众主体意识缺乏及缺乏完善的法律制度的监督和制约。提高公民的政治参与意识、完善监督主体机制、提高行政主体的政治自觉和素质、扩大社会其他组织对于政府组织的制约与平衡，实现公共权力价值的理性回归。

【关键词】异化；公共权力；公共利益

中图分类号：D523 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）18-0225-01

一、公共权力异化的基本概念

（一）公共权力。马克思·韦伯认为，“权力意味着在一定社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻意志的机会。”帕森斯则认为“权力是一种保证集体组织系统中各单位履行有约束力的义务的普遍化能力。”笔者认为权力是行政主体支配公共资源的能力，由于公共资源的有限性和人的欲望无限性之间固有的矛盾，人民通过委托代理的形式将权力赋予公共组织，由政府行使公共权力，维护公共利益。

（二）异化。“异化”一词，德语原文是Entfremdung，英文翻译为Alienation，创始于黑格尔，完成于马克思，后经卢卡契，“西方马克思主义”的传播，成为当代全球范围内哲学、社会科学的一种核心观念，一个重要范畴。

（三）公共权力异化。公共权力异化就是指公共权力的运行背离了公共利益的目的，换言之，就是公共行政的主体并没有为公共利益服务，而是以权谋私，扩大私人利益的范畴。

二、公共权力异化成因分析

（一）公共权力本身的扩大性。公共权力归根结底来源于人民群众，解决的是公共问题，维护的是公共利益。公共权力具有强制性、权威性、公共性、社会性等特点，在公共权力的行使过程中权力会不断扩大。

（二）行政主体内在的自利性。权力主体是“人”，亚当·斯密提出的“经济人”假设认为社会中的人总在追求一定的利益，因此权力主体在公共权力的行使过程中，不可避免地偏向自身的利益，利用权力谋求自身利益。

（三）人民群众缺乏主体性。人民群众主体意识缺乏，不会自觉主动维护自身的权利，也不能对公共权力行使产生制约，因此使权力进一步扩张，不能有效地维护公共利益。

（四）社会环境固有的统治性。我国历史一直以君主专制为主，官本位思想浓厚，强调君主的统治地位，民众只会顺从。受古代思想影响，公共权力极易脱离公共意志转变为自身谋利的工具，公共权力变成私有权，即权力腐败。

三、公共权力价值回归的路径及对策

（一）提高行政主体的思想道德素质。要科学设立权力机构，明确权责关系，依法贯彻问责机制，增强行政主体为人民群众谋利的意识，提高自身修养，在行使公共权力過程中，将公共利益和私人利益区分开来，充分认识到公共权力的公共性。另外，可以将维护公共利益作为行政主体绩效考核的重要指标，实现公共权力的公共性。

（二）增强人民群众的主体参与意识。培育和发展公民社会，扩大公民的政治参与范围和监督意识，保护公民权力。呼吁公共权力行使的透明化，多样化的途径将信息传递给群众，解决人民群众与政府间信息不对称的矛盾。

（三）培育和弘扬全社会的公共精神。公共精神是一种关怀公共事务和促进公共利益的责任意识与行为态度，包括公共伦理、公共参与、公共责任三个维度。培育和弘扬公共精神就是改变行政主体的观念和伦理选择，尊重和维护公共规范。促进公民进入公共领域，参与公共事务，行使公共权力，承认个人利益和社会利益的联系，弘扬公共精神，营造公共权力运行的有利社会环境。

（四）建立和完善公共制约监督机制。

1、以法律制约权力。全面贯彻依法治国方略，以法律制约权力的运行。另一方面，公民要严格遵守法律法规，法律是保护公民权力的体现，增强法律意识也是法律制约权力的重要内容。

2、以权力制约权力。以权力制约权力是对权力滥用最有效的方法之一，权力制约权力最主要的思路是权力制衡，达到一种平衡。从西方的三权分立到孙中山的五权宪法，权力“形散神聚”。明确权力之间的界限，做到每一项具体权力都有权力制约。

3、以社会制约权力。加大简政放权力度，将权力赋予社会组织，引入市场竞争机制，提高政府公共服务水平。多元主体对权力进行监督，包括政党、人民群众、社会舆论等监督，行成多元主体的监督机制。

公共权力价值回归路径会随着社会环境的变化而不断发展，只有各主体之间相互配合、协调形成机制，才能发挥最大效用。

参考文献：

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