人权保障视野下的中国户籍制度改革

李云龙

〔摘要〕户籍制度改革涉及多方面的人权问题，包括公民迁徙自由权、身份平等权等。改革开放以来，中国户籍制度不断改革，对人口流动的限制逐渐解除，向小城镇迁徙的自由基本实现，向大中城市迁徙的自由正加速实现。当前中国户籍制度改革的目标是消除城乡二元户籍制度，推动农业转移人口在城镇落户，最终消除由户籍差别造成的身份差别，实现居民权利平等。

〔关键词〕户籍制度；二元结构；人权保障；迁徙自由

中图分类号：F2492；D63142文献标识码：A文

章编号：10084096（2017）05001106

中国当代户籍制度形成于20世纪50年代，是计划经济条件下实行社会管理和分配社会资源的关键手段。改革开放以来，随着市场经济的发展，人口流动成为经济发展之必需。面对这种情况，中国户籍制度不断改革，对人口流动的限制逐渐解除。2014年开始的新一轮户籍制度改革，其目标是消除城乡二元户籍制度，推动农业转移人口在城镇落户，最终消除由户籍差别造成的身份差别，实现居民权利平等。

一、迁徙自由与中国户籍制度的建立

迁徙自由成为一项普遍权利，是近代社会发展的结果。在封建社会，农奴依附于领主，没有人身自由，不得随意迁徙。随着资本主义和商品经济的发展，欧洲工业化进程不断推进，把人束缚于土地上、严格限制迁徙的封建制度成为经济发展和社会进步的重大障碍。工业化和市场经济的发展要求打碎封建制度，解放农奴，使他们摆脱对领主和土地的依附，自由地迁徙到城市，成为在现代工厂、企业工作的雇佣劳动者。……