林业资源保护及森林防火建议

李宝林

摘要 林业资源作为重要的自然资源，不但是经济建设的重要原料，而且还发挥着维持绿色生态的关键作用。因此，实现林业资源的可持续发展对于环境保护以及经济发展具有要意义。但是随着经济开发工作的不断推进，林业资源在使用过程中的问题也层出不穷，造成了严重的资源破坏，在制约了我国经济绿色发展的同时也破坏了人们的生活环境。其中，由于自然或者人为原因引发森林火灾的问题也越来越严重，给林业资源带造成了毁灭性的损害，并对周围的人身财产带来严重威胁，影响了社会安定。目前，我国林业部门在林业资源保护上还存在很多问题，森林防火工作也还不到位，在思想上没有足够重视，因而加强林业资源保护迫在眉睫。本文立足于互助县林业资源现状，借助林业资源保护相关理念来阐释林业资源保护工作，并在其基础上提出有关改进森林防火工作的可行性建议，以期促进我国林业资源的保护。

关键词 林业资源；保护；森林防火；现状；对策

中图分类号 S762 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）17-0161-02

林业资源是重要的自然资源之一，在人类的生产生活中发挥着重要作用。一方面，从环境保护的角度来讲，林业资源在调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性方面发挥着不可替代的作用，是维持生态平衡必不可少的部分。另一方面，从经济发展的角度来讲，林业资源为生产活动提供了原材料和木材，是经济建设不可或缺的资源[1]。但是现在森林破坏情况越来越严重，经济发展所需要的林业资源量也在不断增加，同时加剧了我国林业资源的供给承受力。与其他国家相比，我国林业资源并不丰富，加之人口众多，人均占有量更是少之又少，而青海省占有量不足10%。虽然林业资源具有自我更新与修复机能，但是这种机能只是在人类对林业资源遵循森林生态系统自身规律的基础上实现的。而对林业资源威胁最大的是森林火灾，火灾对于林业资源的危害无处不在，因而保护林业资源中最重要的一项工作是森林防火[2]。做好森林防火，实现林业资源利用的可持续发展是当前每位林业工作者的任务。

1 互助县林业资源保护及森林防火现状

1.1 林业资源现状

互助县位于青海省东部，总面积342.33万hm2，全县林业用地21.85万hm2，其中有林地6.67万hm2，占林地总面积的30.53%；疏林地3 126.67 hm2，占1.43%；灌木林地9.95万hm2，占45.54%；未成林地1.66万hm2，占7.60%；苗圃地193.33 hm2，占0.09%；宜林地3.23万hm2，占14.78%。全县森林覆盖率为42.34%，活立木蓄积总量6 908 169 m3，全县林木绿化率为49.62%[3]。可以看出，互助县林业资源相对比较丰富，种类繁多，植被覆盖率也较高，整体情况良好。但是，从全国范围来看，青海地区的森林覆盖率不足10%，加上地区自然环境条件较差，人造林难度大，成本高。青海省作为三江源头，素有“中华水塔”之称。因此，该地区的林业资源保护对于该地区，对于全国都有着重大意义。

1.2 互助县森林防火管理现状

1.2.1 野外火源管理难度大。野外火源包括自然火源和野外人为火源。野外火源是引起森林火灾的重要原因之一，是各地森林资源管理所必须面对的关键问题。就互助县目前的管理现状而言，野外火源管理难度较大。具体表现：一是由于自然原因，在降水量小、气候干燥的季节，林木干枯，导致林区可燃物剧增。但是，互助县目前在枯木清理方面的工作不够及时很容易酿成火灾。二是野外自然火源随意性、随机性强，林业管理预防措施不到位。包括人为用火审批不严格、自然防火措施不够有力。三是随着经济发展，人们进入林区的活动增多，人流量大，盘查火种进入林区的难度加大。

1.2.2 防火基础设施不健全。古语云：“工欲善其事，必先利其器”。在林业资源防火管理中，健全的防火设施是保护森林的重要条件之一。但就目前实际情况而言，互助县的防火基础设施仍存在以下问题。一是相较于互助县林业资源总量来讲，防火装备数量过少，防火储备库面积太小，难以处理大型火灾。二是防火基础设施维护不到位。做好日常防火器具的维护，是保障防火器具在发生火灾时发挥作用的必要要求。维护工作的欠缺不仅会造成救火不利，甚至还有可能造成救火时人员伤亡的惨剧。

1.2.3 防火意识不足。防火意识是防御森林火灾的思想指导。目前，互助县在森林防火上的认识不足，给现实中的防火工作造成了潜在的阻力。一是相关领导部门在防火思想教育上的耐心不够，仍停留在简单的说教水平，还没从政治的高度去重视问题。二是基层防火教育工作流于形式，在这方面的宣传还有待提高。

1.2.4 责任机制不明确。完善责任制度是落实防火工作的关键。在互助县防火工作中，由于相关制度不健全，人事安排不明晰，导致在布置整个防火工作时缺乏大局意识、各部门配合不紧密、防火资源浪费等问题，严重降低防火效率。

2 林业资源保护相关理念

2.1 林业资源管理理论

林业资源作为不可或缺的生产生活自然资源，是保障我国经济发展、人民幸福生活的重要保障。从国家经济建设的角度来看，林业资源是经济建设所需木材的主要来源，而目前我国经济正处于飞速发展阶段，各行业对于木材的需求量也在日益增加。从百姓生活的角度来看，俗话说“靠山吃山，靠水吃水。”居住于森林附近的居民有一部分的生活资源获取要依赖于当地的林业资源，如果森林资源遭到烧毁，势必会影响他们的正常生活。因此，科学的、有效的林业资源管理是林业资源管理部门的重要目标[4]。此外，林业资源作为公共资源，具有排他性和竞争性。如果没有了这些性质，将会给木材的供给带来严重的问题。

2.2 林业资源所有权问题

在新中国成立初期，为了以更快的速度实现国家的工业化，中央在林业资源领域的产权实行2种制度并存的政策，即全民公有和集体所有。在开采林业资源的时候重开采轻种植，导致林业资源越来越少。现在吸取教训，但又为了调动生产者的积极性，国家将部分林业资源的采伐权转让给了企业，国家只发挥宏观调控的作用，具体开采由企业进行。但是由于企业往往以利润为导向而在开采过程中忽略了林业资源的可持續发展，造成了严重的破坏[5]。为了实现林业资源的循环发展，政府在转让开采权的同时也要制定相关制约企业的法律法规，给企业带上“紧箍咒”，做到开发与保护并举，从而实现林业采伐的可持续发展。endprint

2.3 林业资源的可持续发展

2014年，习近平总书记在关于建设生态文明的讲话中提到：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”表现了国家在实现经济绿色发展发面的决心。从生态发展额的角度来看，森林资源对于保护环境有着重要的作用[6]。目前，经济发展的全球化使得随之而来的生态破坏也形成了全球化趋势，严重威胁人们的生存。我国作为世界上最大的发展中国家，更要重视生态保护，实现林业资源可持续发展。从经济发展角度来看，实现林业资源的可持续发展是保障经济建设正常进行的必然要求。要求做到对林业资源进行合理的规划与科学的使用，实现林业资源开采的合理消长。

3 建议

森林火灾是林业资源最大的威胁，一场火灾可能会使一片10年树木毁于顷刻间，造成严重的生态损失和经济损失。地表没有了森林的保护，很容易导致土地沙化或者水土流失，造成二次损失。此外，在救火时有必要投入一定的人力、物力、财力。一旦发生森林火灾不仅会带来相关环境问题，而且会造成巨大的经济损失。因此，为了避免上述问题的发生，需要每一位林业防火工作者的付出。

3.1 培养防火意识，加强防火教育宣传

必须从思想上重视森林防火，加强防火教育宣传，培养人们的防火意识。首先，相关工作部门可以在火灾频发季到来之前成立专门的宣传小组来负责宣传工作。其次，加强与当地媒体的合作，利用广告、报纸等媒介宣传防火知识，提高宣传对象的数量。此外，防火宣传也要突出重点区域、人群。针对森林附近的居民，宣传小组可以与当地政府合作开展防火知识教育，强化当地居民对于引发森林火灾的法律责任认识。最后，要在森林入口及有人活动的区域树立防火标志和标语。综合利用各种方式，提高人们的防火意识[7]。

3.2 树立忧患意识，制定有效的防御措施

在进行火灾的管理过程中，有效的防御措施往往能够避免火灾的发生或者降低火灾带来的损失。在部署防火工作时，主管部门首先要明确可能造成火灾的原因，一般可分为可燃物、氧气和火源3种。但是最主要的原因是火源，火源可分为自然火源和人为火源。因此，相关部门可针对自然火源和人为火源引发火灾的不同特征来制定相关的预防措施。自然火源方面注意对雷电天气的监控，做好应对方案。预防人为火源要在加强防火教育的基础上加强森林入口盘查，禁止火源带入森林。此外，还要加大森林巡视频次，对于可能引发火灾的情况进行排查，及早发现，及早处理。

3.3 加强防范野外火源

野外火源合理使用和有效管理，是森林防火工作的重要保障。首先，完善对野外火源使用审批机制，在特殊时间和季节坚决禁止野外用火。加强对火源使用人的监管，对林区附近的特殊人员例如儿童、智力残障者等做好登记，要落实好监护人的责任。对于旅游林区，要加强对游客的防火教育，禁止火种带入林区。

3.4 建立健全防火责任机制

健全的森林防火机制是确保森林防火工作各项具体措施落实的重要制度保障。首先，要明确主要领导人的责任。明确防火工作主要领导者的责任，保证防火工作的部署统一，在发生灾情时认定其为第一负责人。其次，在主要领导者的负责下落实各部门的责任，各部门各司其职，相互配合。最后，在部门内要将具体任务落实到人，明确每一位工作人员的责任，从而形成层级负责机制，保证在防火工作中“事事有人管，人人有专责”。

3.5 建立有效的危机应急机制

火灾的发生大多是由意外原因造成的，具有突发性，这对防火部门应对火灾的能力提出了更高要求。首先，值班人员在接到火灾报告时，要立即向上级汇报，由办公室根据火灾具体情况做出安排。其次，指挥部针对灾情做出明确指示，并立即组织救火队伍赶赴火灾现场。再次，成立火灾前线指挥部，专人领导，统筹救火全局。对于现场的救灾情况进展要及时上报，告知社会。最后，组织善后队伍坚守现场，防止复燃现象发生。

4 结语

林业资源保护不仅是经济发展的需要也是生态可持续发展的必然要求，预防森林火灾则是林业资源保护的重要课题。本文基于互助县森林资源现状及其林业资源管理中存在的问题，以林业资源管理理论、所有权问题、可持续发展理论为理论支撑，针对目前互助县森林防火工作提出可行性建议，以降低该地区森林火灾的发生概率和提高防火、救火能力。目前，就全国范围来看，森林防火问题仍较严峻，实现林業资源可持续开发还需每一位林业资源管理者的共同努力。

5 参考文献

[1] 吴松.林业资源保护和森林防火管理措施探讨[J].中国林业产业，2016（12）：178.

[2] 肖艳琼，申绍林，肖艳红，等.浅析林业资源保护和森林防火的管理措施[J].中国林业产业，2016（9）：184.

[3] 尚东林.林业资源保护和森林防火管理措施[J].农村实用科技信息，2016（5）：38.

[4] 温汝春.林业资源保护和森林防火管理的思考[J].福建农业，2015（3）：167-168.

[5] 胡成云.林业资源保护及森林防火管理的有效策略分析[J].绿色科技，2013（12）：213-214.

[6] 徐谷丹，李鹤.浅析林业资源保护与森林防火管理措施[J].中国林业产业，2016（5）25.

[7] 金龙.创新林业经营体制与森林资源保护的几点建议[J].黑龙江科技信息，2016（1）：27-28.endprint