成都迎来双城时代

韩利

在成都双流国际机场旁有一条路叫牧华路，它被喜欢拍摄飞机起降的“飞友”们誉为最佳拍摄地，每天都会有很多人聚在附近看飞机起降。

张清是个资深的“飞友”，已经“看飞机”五六年，他说最大的感受就是“飞机起降越来越密集了，一两分钟就一架”。

他看到的是往來成都的越来越多的航班，也是成都向外越飞越快、越飞越远的翅膀。

从内陆腹地到开放前沿

来自民航资源网的数据显示，在2016年全球最繁忙机场前50名排名中，成都双流国际机场以4604万人次的旅客吞吐量，排名第27位。这一数据让成都稳居北京、上海、广州之后的中国内地航空“第四城”。

当前，飞机仍是联通世界最为便捷的交通工具，航空网络是否发达在很大程度上可以反映出一座城市的对外开放度，也可以作为一座城市在全球城市发展格局中所处位置的衡量指标之一。

目前，成都双流国际机场已开通284条航线，其中102条是国际（地区）航线，是中西部拥有国际（地区）航线最多的城市。如今，喜爱旅游的成都人，已可以在双流国际机场乘坐飞机飞往北美洲、欧洲、大洋洲、非洲、亚洲等众多重要枢纽城市。而这张成都顺畅通达全球的航空网还在加速编织。

航线在拉近城市间距离的同时，也在悄悄改变着全球城市格局。随着德国法兰克福、法国巴黎等多条欧洲定期直飞航线的开通，成都已成为距离欧洲最近的国家中心城市。如今，从成都飞往法兰克福只需10小时，比北京、天津、上海、广州要少2个小时左右。

去年5月，成都天府国际机场已开工建设，规划旅客年吞吐量9000万人次，其中一期4000万人次，到2020年将正式建成投用，届时成都也将成为继上海、北京后国内“一市两场”第三城。而成都天府国际机场建成投用，也将为成都国际航线网络完善和拓展创造新的空间。

同样改变着全球城市格局的还来自于铁路。

近年来，随着国家“一带一路”重大倡议的深入推进，我国与欧洲以及沿线国家之间的经贸往来持续加强，作为“一带一路”重大倡议重要载体的中欧班列，无疑为中国西部城市对外开放拓展了巨大空间。

你能否想象，一台国产电视机从广东惠州出发，抵达成都后，搭乘前往波兰罗兹的中欧班列（蓉欧快铁），在短短两周内横跨欧亚大陆，行程近万里，亮相欧洲市场。东部沿海城市转经西部城市进出口货物，这在中欧班列开通以前，似乎不可思议，如今已成现实。

自2013年4月首趟班列从成都国际铁路港出发以来，中欧班列（蓉欧快铁）已实现“三线”并行，“朋友圈”越来越大，通过中线可以到达波兰罗兹、南线到达土耳其伊斯坦布尔，北线到达俄罗斯莫斯科。在国内，已有深圳、厦门等11个城市通过中欧班列（蓉欧快铁）与欧洲、中亚各地进行货物往来。

据悉，2016年中欧班列（蓉欧快铁）共开行往返班列460列，数量居全国首位，约占全国中欧班列开行班列总数的三分之一。2017年全年中欧班列（蓉欧快铁）开行总数预计将达1000列。成都国际铁路港还开行了中亚班列，目前正在推进与泛亚国家（地区）枢纽城市的互联互通，7月25日已开通成都到马来西亚港的测试班列。

交通格局的演变带来的也是城市发展格局的变化。成都这个地处西南内陆的城市，已由内陆腹地变成了面向泛欧泛亚的开放前沿。成都市发改委主任杨羽表示，成都处于亚洲内陆几何中心位置，是国家“一带一路”重大倡议和长江经济带战略的交汇点、西部大开发战略要津，具备建设国家向西向南开放门户、内陆开放型经济地带的区位优势。

澳大利亚驻成都首任总领事郭南希也表示，成都已真正成为通往西方的大门，并且已经被打造成中国对世界其他国家的重要供应链枢纽。

今年6月，全球知名的城市评级机构GAWC发布了《2016年世界城市评级报告》，成都进入全球城市百强，排名仅次于北上广深。据悉，成都在外国企业、外事机构入驻以及进一步融入世界城市网络等多方面获得了不少加分。截至去年底，成都国际化水平位居中西部城市前列，16个国家在蓉设立领事机构，世界500强企业落户数达到278家。目前，成都已与85个城市建立了国际友城和友好关系，是中国第4个实现72小时落地免签的城市。

重回盛唐慢出行

9月23日上午8点，2017成都国际马拉松赛开跑，来自世界各地的2万名跑友从中国西部国际博览城出发沿着天府大道南延线一路向北，跑向成都的老城区，直到天府国际金融中心，半程结束，全程沿路折返。

这是国际马拉松赛在成都城区主干道上的第一次奔跑。沿途一幢幢高耸矗立的建筑，会让跑友们看到过去几年成都的高速发展的历史。

成都是中国首批历史文化名城和最佳旅游城市，拥有着厚重璀璨的文化底蕴和瑰丽秀美的自然景观。成都也是一座崇尚运动和休闲的城市。每一个普通的清晨、傍晚，都有远超2万名的跑友，奔跑在成都的公园、绿道、山野和城市道路上。成都是一座公认的宜居城市，而对跑友来说，成都也是一座宜跑的城市。白鹭湾湿地公园、青龙湖湿地公园、锦城湖公园……在这座能从阳台看到雪山的城市，跑步时一样可以感受鸟语花香。

近年来，越来越多的国际赛事走进了蓉城。正在打造国际赛事名城的成都，或许在不远的将来，还可以将国际马拉松赛“移师”天府绿道上进行，届时，跑友们看到的将是成都广阔的未来。

9月2日上午，随着天府绿道首期开建，这也标志着成都近年来最大规模的绿道建设正式启动。

总长近1.7万公里！中国建筑西南设计研究院景观院院长张静表示，规模宏大的天府绿道建成后，将成为我国市域级别中最长的绿道。

天府绿道规划以“一轴两山三环七带”为主体骨架将在成都全市铺开绿网：锦江为轴，龙门山和龙泉山为支架，熊猫绿道、锦城绿道、田园绿道为环，通过市内7条主要河道向外辐射，全面构建起天府绿道体系。

在这张规划图形中，成都如同一只绿色的蝴蝶，以中心城区为圆心，绿地呈環形铺开，以锦城绿道为界形成躯干，东西两座山脉构成展开的翅膀。

在这个“厚”约1公里的闭环里，大量的水系、湿地、森林、田园，经过天府绿道的梳理，水陆相通，城市与郊区通过绿道系统相连。

“有了天府绿道，成都将能回到盛唐时期慢行交通出行的辉煌，这具有不可复制的意义。”张静介绍，在成都2300年的建城史中，盛唐时慢行交通出行最为辉煌，“那时的益州水网纵横、车马流动，相当繁荣，老百姓只要行船就能到达任何想去的地方。天府绿道的锦城绿道修好后，市民骑着自行车也能去任何想去的地方，且比历史的范围更加广阔。”

“大”，不仅体现在设计规模，还体现在设计理念。“绿道不仅是一条骑车的道路，它反映的是一座城市践行绿色发展理念，推进产、城、人发展，协调生态环境生态修复的雄心。”张静介绍，从专业的角度而言，绿道是线性绿色开敞空间，通常由河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑行者进入的景观休憩道路，连接主要的公园、自然保护区、历史古迹和城乡居住区，有利于更好地保护和利用自然、历史文化资源，并为居民提供充足休憩和交往的空间系统。

“从绿色发展来说，天府绿道是覆盖成都全域22个区市县的整体体系”，成都市规划设计研究院副院长汪小琦认为，天府绿道实际上是把乡村地区好的生态要素通过绿道串联到城市里面，提升了城市的整体环境品质。同时，天府绿道也是把城市的要素通过绿道的引导引向周边地区，促进人口和产业流动，从而带动成都全域发展。

如果说天府绿道的建设是一座城市践行绿色发展理念的雄心，那么天府绿道所牵引下的成都未来空间布局则体现了一座西部特大中心城市向外生长的雄心。

东进，东进！

6月5日，世界环境日，一幅幅坐城观山的照片刷爆了成都人的朋友圈，照片上海拔5000米以上的雪山山峰—四姑娘山幺妹峰、龙眼峰、鱼嘴峰，甚至“蜀山之王”贡嘎山都清晰可见。这让很多成都人都幸福感十足。

“以人为本”正是成都新一轮的城市总体规划修编的一个核心理念。为此，成都专门邀请了国内顶尖团队，借鉴雄安新区规划理念，践行以人为本，完善城市公共配套，天府绿道就是改善城市生态环境的重要内容。

资料显示，截至去年底，成都管理的人口已经超过2000万人，三个圈层的经济结构和环形交通组织方式带来了一系列城市病，产业的同质化竞争严重，空间资源配置不均，园区生活配套不完善……这些现象的产生，实质是城市空间规模产业结构失衡、生产生活生态布局不均所致。

据测算，到2030年，成都全市经济总量将达3.8万亿、人口规模将突破2200万人的承载极限，如果仍然延续粗放型产业布局，必然加剧人口资源环境的矛盾。

成都市第十三次党代会决定重塑城市经济地理，从优化城市空间开局起步，推动城市发展战略调整。其目的就是要统筹城市空间规模产业三大结构、生产生活生态三大布局，提高城市工作的全局性和城市发展的宜居性。

简阳划归成都代管为优化城市空间结构，重塑城市经济地理开辟了新空间。成都市委提出，要构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系，实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局，推动成都进入“双城”时代。

成都市委决定打破长期以来形成的圈层结构，将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区直管区，形成“中心城区+郊区新城”的空间层次，同时，还要进一步疏解城市核心区非核心功能，促进资源要素高效流动，以提高中心城区外溢效率和辐射能力，带动全域均衡协同发展。

成都市规划局局长张瑛表示，“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针是调整城镇空间布局，重塑经济地理的基本方法。

消息一出，“东进”备受各方关注。这意味着，历史上，成都第一次向东跨过龙泉山发展，并大手笔地将规划约1000平方公里的龙泉山城市森林公园囊括在未来的城市中心，成为“城市绿心”。

“东进”区域是全域发展格局中的国际门户、产业新城和城市永续发展新空间，“东进”规划坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，空间上形成空港新城、淮州新城、简州新城、简阳城区等产城相融的功能板块，开辟经济社会发展“第二主战场”。实施“东进”对破解城市单中心结构具有战略意义。

“南拓”是创新驱动发展的新引擎。“西控”是打牢城市生态本底、确保城市可持续发展的重要保障。“北改”是要保持城市的特性，形成城市更新示范区，工业发展转型区。“中优”的核心是传承巴蜀文明、发展天府文化，保持和彰显成都的历史文化特色。

“以人为本”还体现在如何治理一个特大城市的方方面面。9月2日，成都全市城乡社区发展治理大会召开。这是成都市第十三次党代会以来，继成都国家中心城市产业发展大会后，又一次非常重要的大会。会上要求，成都必须始终保持建设和谐宜居生活城市战略定力，推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑，从生产导向转向生活导向，努力实现城市综合实力争先进位与人民生活品质改进提升相得益彰。

为了努力探索出一条全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的社区发展治理新路，成都还全国首创性地在市委专门设立了一个负责统筹推进城乡社区发展治理改革工作的职能部门—市委社治委，这也让很多人看到了成都市委的决心，以及未来的希望。

秋日的午后，位于简阳芦葭镇的成都天府国际机场，正在如火如荼地建设着，效果图上，航站楼犹如四只驮日飞翔的太阳神鸟，在成都这片神奇土地上已历经三千余年的延续、传承和生长，似乎马上就要以独有自信高昂的姿态面向世界腾飞。

在成都大地上，以龙泉山为中心，新老城区两翼齐飞，古老文明与现代生机交相辉映，绿地、绿道、河流串联其中，一幅人与城市、人与自然和谐共生的成都新画卷也已徐徐展开。