突发事件应急管理机制研究

2017-10-30 22:11曹婧
中国管理信息化 2017年20期
关键词:应急管理管理机制突发事件

曹婧

[摘 要]突发性事件造成的后果和影响巨大,对于有效、负责的政府来说,肩负起处理突发性事件带来的影响尤为重要。加强突发事件应急管理,构建符合实际情况的突发事件应急管理体制,是一座城市应对突发事件的现实需求。基于此,本文以景德镇市为例,对突发事件应急管理机制进行研究。

[关键词]突发事件;应急管理;管理机制

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.123

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2017)20-0-02

在高速发展的新时代,自然灾害、社会性群体事件、生存环境恶化等问题日益严重,而人类文明的发展进程也是回应各种突发事件挑战的过程。安全是发展的基础,也是民生的根本。景德镇市正在步入快速城市化的发展进程中,呈现各类新旧社会矛盾,产生各类社会隐患,城市逐渐进入了突发事件频发的高危时期。景德镇市的突发事件管理,与市民的期望、城市发展的要求还有一定的距离,因此,对城市的突发事件应急机制,进行多角度、多层次、多方位的探讨,显得尤为必要。

1 突发事件概述

对于突发事件,美国学者丹尼尔.A.雷恩指出,突发事件就是超越常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。我国发布的《国家突发事件總体应急预案》,将突发事件总体定义为,发生突然,造成或者可能造成严重的社会性危害,需要采取紧急应急处置措施予以应对的各类事件,如自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生事件等。由于突发事件发生突然、造成的危害难以预估,它呈现的特点也与一般性事件不同。

一是事件的突发性。突发事件的发生时间无法预估,未能提前预知什么时候出现或者以什么方式出现,难以预测它的实际规模和产生的影响程度。2008年5月12日发生的汶川地震,是我国自成立以来发生的最严重的破坏性地震,造成6.9万人死亡、1.8万人失踪,直接经济损失8 451亿元,而在此之前我国并未有预估其会发生。二是短时的聚众性。突发事件的发生都必然涉及一部分人员的利益,尤其是涉及社会群体的突发性事件,一旦出现,容易引起他人的关注和产生不安心理。三是行为的破坏性。突发事件的发生,会不同程度地给国家和人民群众造成各方面的破坏与损失,对社会和谐稳定带来不确定因素。如,2015年天津瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸,造成165人以上的人员伤亡和巨大的财产损失。

2 城市突发事件管理框架

突发事件管理工作千头万绪,政府在加强突发事件管理工作中,应突出重点,围绕应急预案、管理体制、机制和法制建设,构建城市突发事件应急体系核心框架。

2.1 应急预案

预案是突发事件管理的龙头,应急预案对突发事件的预防预警、信息传输、灾情指挥、现场处置和善后处理等工作进行了明确规定,我国的应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案以及重大活动应急预案等构成,是突发事件应急机制的指导性的操作指南。

2.2 管理体制

政府突发事件管理体制,是指政府为完成法定的应对突发事件的任务而建立的,具有确定功能的管理组织结构和行政职能。突发事件管理体制建设的目标是统一管理、分级负责、条块结合、属地为主。

2.3 管理机制

政府建立健全各种突发事件管理机制,是提高其应对突发事件能力的重要途径。它包含监测预警机制、信息沟通机制、决策和调和机制、分级负责和响应机制、社会动员机制、应急资源配置与征用机制、奖惩机制、社会治安综合治理机制、社区管理机制以及政府与公众联动机制等。建立这些机制目标是政府构建统一指挥、迅速反应、高效运转、有序协调的管理机制。

2.4 法制建设

在构建依法治国的道路中,突发事件应急处置的法制建设,就是在突发事件发生后,政府对其应急处置法制化、制度化、规范化,政府和公民在面对突发事件时,明确各自的权利和义务,使政府在维护公共利益行使职责的同时,最大限度地保护公民的基本权益。

3 景德镇市突发事件构建应急管理机制现状

景德镇市积极探索与新的发展形势相适应的突发事件管理工作模式,初步构建覆盖全市范围的危机预案体系,建立和完善预测预警、快速反应、区域协作等突发事件管理机制。

3.1 应急预案机制体系基本形成

景德镇市政府从2006年开始全面启动突发公共事件应急预案编制工作以来,以基本形成突发事件的应急预案体系,在处置突发事件中发挥了重要的职能作用。随着经济社会发展以及应急管理工作的不断深入,应急预案在不同程度上存在不适应突发事件应对处置的情况。在《中华人民共和国突发事件应对法》的有关规定和省政府、市政府应急管理工作要求的基础上,景德镇市政府在2011年开展了应急预案的编制、修订工作,进一步加强、规范和完善城市应急预案管理机制工作。

相关政府职能部门和区级预案体系逐步完善,全市制定了不同层面的卫生应急、城市地震、交通水上、民政系统、旅游、森林火灾等三十几个专项预案。目前已基本形成以《景德镇市突发公共事件总体应急预案》为龙头,涵盖多个部门、企事业单位预案和专项预案的体系,基本完成了全市在面对各类、各级突发事件时,组织体系、应急保障、运行机制等方面的详细部署,最大程度地提高了预案的可操作性、科学性和针对性,不断增强了景德镇市处置突发事件的应急处置能力。

3.2 体制建设配备完善

景德镇市按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”16字原则,成立了以景德镇市突发事件应急委员会为总指导,下设政府应急管理办公室、珠山区、昌江区等县市、区突发事件应急委员会和综合应急救援指挥部,以及29个对应部门应急指挥部,建立了市区主要街道和社区的应急响应机构,力求将突发事件的隐患消灭在初级阶段。endprint

3.3 机制逐步建立

突发事件应急管理机制,是政府在遇到突发事件后合理运转的科学制度,政府应急体系应建立在统一指挥、反应灵敏、功能齐全、合作协调、高效运转的机制体制上。景德镇市政府在面临突发事件,已经初步建立了几项特色机制。

(1)信息沟通机制。景德镇市应急办要求已成立应急机构的单位,实行全天不间断值班制度。以社区、街道、区、市逐级上报的顺序,在发生突发事件时定时报告一线情况,快速掌握突发事件发生的阶段和处理情况。

(2)应急能力评估机制。按照实际需求,景德镇市制定了定性与定量相结合的突发事件应急能力评估体系,要求在出现突发事件苗头时,通过事前评估,有效防范后续事件的发生。通过突发事件事后总结,对每一次的突发公共事件在应急处理上的得失,提出科学的改进措施。

(3)建立区域合作机制。首先,明确跨区域的应急管理职责。重点针对这些区域可能面临的社会风险,提高区域面对突发事件时的应急管理合作能力。其次,拓宽区域应急管理合作范围。景德镇市各部门从预防、资源共享和应急管理等方面,不断扩展了在应对突发事件的合作内容,加强了区域之间的信息资源共享,第一时间通报预警信息,并探索建立了区域之间的应急联合机动指挥中心,推动跨区域应急平台建设,使与区域相互配合的应急资源利用率达到最大化。

4 提高景德镇市应对突发事件管理机制的舉措

4.1 树立生命第一的理念

政府在应对突发事件时,要把保障人民生命安全放在应急工作的第一位。抢救生命与保障人民的生存,是发生突发事件后开展救援工作的首要任务。景德镇市政府应在确保受害和受灾人员的安全为前提下,开展应对工作。

4.2 以“防”为先

对于社会安全类公共事件,预防是最重要的。以“防”为先,针对人为因素引起的突发性公共安全、社会群体性事件,景德镇市政府应要在源头上消灭引发突发事件的萌芽,合理疏导、理性解决社会生活中出现的各类群体性问题,增强应对突发事件的危机意识,强化社会安全管理责任机制,最大程度降低此类突发性事件的概率。

4.3 依法管理和方法适度的原则

在应对各类突发事件,景德镇市政府应对和处理突发事件的程序合法性显得尤为关键。危机环境下,政府虽然拥有各类特殊权力去处理紧急性事件,但不能误用、滥用权力,但凡是涉及政治、宗教、外交等敏感性的事件,应始终坚持依法处理。景德镇市政府,一方面,要加强地方人大针对突发事件应急处理条例的立法,提高依法政府管理的质量;另一方面,在实际运作中,要求参与应急处理的人员不可草率了事。突发事件的出现与处理,不可避免地会破坏社会的稳定和威胁人民的生命财产安全,因此,景德镇市政府在应对过程中必须谨慎、适度地行使突发事件管理权,最大限度地降低社会破坏程度和减少财产人员损失。

5 结 语

景德镇市应对突发事件的实践起步晚,但应对处理机制成熟,在努力打造“富裕美丽幸福江西”的景德镇样本的进程中,完善政府应对突发事件管理机制,提高居民的居住安全、生活幸福,是这座千年古镇责无旁贷的责任。

主要参考文献

[1]中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策[M].北京:国家行政学院出版社,2009.

[2]张成福,唐钧,谢一帆.公共危机管理理论与实务[M].北京:中国人民大学出版社,2009.

[3]王郅强.我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题[J].云南行政学院学报,2009(3).endprint

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