“绿色银行”，城市新帮手

张晓茵

自巴黎气候协议之后，“绿色银行”起到了一个桥梁作用，将公共领域的基建想法同私人领域的基建投资连接起来

2017年6月，在美国撤出“巴黎气象协议”决议出台之后，首都华盛顿特区市长鲍泽宣布：以城市的名义继续坚守“巴黎条约”。她努力从市政府基金中拨出几百万美元，贷款给有志于降低碳排放的开发商和其他投资者，将这笔资金用于改善建筑节能效率，或投资可再生能源等等一系列领域。

鲍泽此举是在试图成立一个由城市层面主导的“绿色银行”，这在美国国内尚属首创。而“绿色银行”本身在世界其他国家已经有所发展。取得成效的城市包括阿姆斯特丹、伦敦、墨尔本、多伦多等。

“绿色银行”到底是什么？“绿色银行”战略如何帮助城市管理者推动可持续发展的各项举措？ 我们采访了纽约自然资源保护协会总监道格拉斯·斯姆。

将财政引入绿色领域

问：什么是“绿色银行”？它和普通银行在本质上有什么区别？

道格拉斯·斯姆：首先我们必须搞清楚，“绿色银行”不是一个银行。银行只是一个说法，用来提示我们需要将财政引入绿色领域。绿色领域是指可再生能源和能源效率，但也包括其他一些衍生的基建投资，如雨后地表水的基建设备、电动汽车的充电基建、先进的水利技术、废水和污水处理技术——这些基建要么能促进低碳化，要么能提高能源效率。

引入财政资金方式有很多，比如在能源领域，我们提供补贴给各个组织，来鼓励使用清洁能源。然而，也有不少质疑的声音。在某些情况下，价格不是壁垒——阻碍来自对风险的认知。而且，即使补贴确实有效，补贴的成本也高，纳税人不是很想一直付下去。

其实，“绿色银行”的想法是拿一些公共財政来降低私人参与者的风险。私人参与者也可以是房屋业主、企业业主或者其他一些投资者——让他们试着投资、购买或者租赁一些清洁能源和绿色基建，让他们有机会了解到这笔投资确实回报客观，这笔投资还能提高生活质量。

通过一部分先期的公共财政，产生后续所谓的投资“涌入”，在这个领域就得到了更多的资金，然后就能更快速地实现节能减排的一系列目标。

问：有没有一些成功案例可以分享？全球范围的趋势又如何呢？

道格拉斯·斯姆：最主要的成功案例来自于英国和美国。英国在2010或2011年左右，成立了世界上第一家“绿色银行”，叫做“英国绿色投资银行”。在美国，早期的成功案例来自康涅狄格州“绿色银行”，他们紧跟上了英国步伐。作为能源财政拨款的一部分，康涅狄格州将一个已经存在的组织转化成了康涅狄格州“绿色银行”，这一转型使该组织更为强大，在太阳能和能源效率方面发挥了作用，而且能真正帮助到规模偏小的项目。

小规模项目，如利用太阳能、翻新房屋，因为规模小会产生诸多障碍：这些项目会产生很高的交易成本。有些项目可能不为房贷办理者或其他投资者所熟悉，有些项目涉及到一些很前沿的技术，因此对当地银行来说太新奇。但是，这些项目都需要较高的前期成本。在康涅狄格州“绿色银行”运营的头几年，它资助的太阳能项目成本得以降低。

目前，“绿色银行”正呈现出全球扩展的趋势。日本、马来西亚、澳大利亚都有绿色银行，中国也有些关于绿色基金的讨论和举措。

自巴黎气候协议之后，人们自发地想要将降低碳排放等概念转化为切实的项目和投资。“绿色银行”起到了一个桥梁作用，将公共领域的基建想法同私人领域的基建投资连接起来。

帮助城市基建可持续发展

问：对于一座城市，“绿色银行”扮演着怎样的角色？在实施过程中，城市有没有遇到什么具体的障碍？

道格拉斯·斯姆：我认为，“绿色银行”在城市的范围里开展，有利有弊——城市之间的情况不一样。“绿色银行”的首要职责，是为该城市制定同当地情况相适应的解决方案。

在美国，城市化程度高的那些城市，人口非常密集。对于能源效率和能源分配来说，这既是机会也带来挑战：这意味着前期成本很高，对技术的理解不够，缺乏对部分技术的追踪，没有该领域的专业投资者持续关注。比如房屋业主能做很多事让自己的楼房更有价值：也许是建个新的大堂；也许是加一些其他设施。最后也许才会想到节能的问题。

这就对“绿色银行”的财政状况提出挑战。首先，钱从哪里来？在州立层面，在联邦层面，总体而言现在有更多的钱可以去争取，可以放到“绿色银行”。最重要的是，“绿色银行”里的钱要有“耐心”，不需要立马还上。此外，这笔资金还必须是低成本的，让终端借款者不需要付很多利息。

“绿色银行”在州立层面上利用到的资金，主要来自于如能源维修收费和州立财政拨款等。每个城市可用到的资金来源并不一致。也可以试试其他资源，如慈善赞助或者一次性资产售卖。所以，找到合适的且耐心的资本是首要挑战。

第二个挑战来自找到合适的人，他们要有专业基础，能够将该机构打理得井井有条，既符合市场规律，又能响应其公共服务的宗旨。

问：你认为，这些绿色银行的机制是否能扮演一个特别的角色，在未来帮助到可持续城市发展？

道格拉斯·斯姆：当然，我认为能，而且也应该扮演这样的角色。谈到巴黎协议和可持续发展目标和其他城市发展规划的交叉——这些都是新的领域可供投资者考虑，而且这些目标通常都是作为一个整体在被讨论，在城市的范畴里讨论。

世界上的能源投资，在新能源和能源效率领域，发展得挺不错了。当下发生的是，将一些环保领域学到的经验应用到社会领域。你也许听说过社会影响债券或者类似的东西，“绿色银行”现在开始同社会投资领域的领导者合作，试图将潜在的绿色问题同其他社会问题结合起来，如增加工作岗位，提高医疗条件，提升能源效率，开放更多获取招工信息的接口。

同时，“绿色银行”还产生大量的数据——这是一个非常重要的维度。这些数据将告诉市场，绿色投资可以带来商业机会，这块投资是有利润的。而且，这些数据不只是在追踪温室气体排放、杠杆比率、用了几度电、造了几栋楼，这些数据也在追踪工作岗位。“绿色银行”将开始同前沿的社会进步指标挂钩，用来衡量可持续发展目标和其他一系列同类举措的实施。endprint