浅谈新时期农机安全监理的地位和作用

徐茜

【摘 要】改革开放以来，我国农业经济飞速发展，伴随而来的是农机数量的日益增多，使人们对农机安全的要求也越来越高，农机安全生产工作，它不仅影响农村经济发展和社会和谐稳定，而且直接关系到广大农民的生产和生活。笔者长期从事农机安全监理方面的工作，面对新时期、新环境下农机安全监理的地位和作用也有一定的认识。因此，本文就农机安全监理的地位和作用进行分析，破解监管过程中出现的系列难题。

【关键词】农机；安全监管；地位；作用

1.引言

我国农机安全监理工作在近几年来已经取得了初步成效，“安全第一，预防为主”已成为农机生产和使用单位必须始终坚持的基本原则，也是农机安全行政主管部门在农机安全监督管理上所要求的基本规范。目前广泛使用的农机主要有东方红-LG1304拖拉机、约翰迪尔1204拖拉机、凯斯Magnum系列拖拉机；约翰迪尔L60（原3080A）联合收割机、凯特迪尔1LFT调幅翻转犁等其他农机具。国家出台了一系列农业农机发展政策，给农业机械化发展带了新的机遇，同时也对农机安全监管管理有效性提出了更高的要求，农机安全监理的地位和作用越来越重要。

2.农机安全监理的地位

农业机械安全监理站是农机质量安全监督管理的主要行政主体，依照国家有关农机安全生产的法律法规和方针政策和相关技术标准对农业机械的质量和安全进行检验、测量、抽查，实事求是地反映质量情况，检查重点是安全管理、驾驶员管理和事故处理，并对不符合质量安全规定的农机生产者和销售者予以必要行政处罚。农业机械安全监理站作为各地农机安全生产监督的基础监管部门，制定各地农机安全生产中长期发展规划和年度计划，并对农业机械安全进行技术检验、登记备案。对于贯彻落实国家国家有关农机安全生产的法律法规和方针政策和安全标准方面具有重要作用，对分布在各监理站所管辖范围内的农机安全质量进行检查，及时对农机事故隐患进行排查治理，对发生严重农机安全生产事故的单位有权采取必要的行政措施，确保安全管理不出问题。

此外，农机安全监理部门还负责本区域农机事故统计分析，重特大农机事故处理，维护农机作业秩序；负责农业机械安全技术检验、登记备案、牌证核发和备案管理；负责农机驾驶操作人员考试、考核发证及备案管理。指导农机监理体系和装备建设，提升农机监理监管能力；负责农机监理人员、专业岗位人员的培训与管理工作；组织开展农机安全法律法规、标准、规范的宣传教育，可以说农机安全监理部门是进行农机生产安全监督管理不可或缺的主要行政管理主体。

3.农机安全监理的作用

3.1农机安全监理间接促进农村经济发展

我国农业经济的飞速发展，伴随而来的是农机数量的日益增多，在供给侧改革的推定下农业机械化必然会成为提高农副产品供给能力，稳定和增加农民收入的重要保障。随着农村经济的不断发展和农村产业结构的不断调整，农业机械在农业生产和农村经济活动中的应用越来越广泛，无论在农业生产上，还是在食品深加工方面，还是在农业规模化扩张方面，都离不开农业机械的使用。随着城市化进程的不断加快，农村劳动力逐渐萎缩，以及新技术、新工艺的不断研发推广，使得农业机械的使用越来越成为未来农业生产的主要趋势，发展农业机械化必然会解放生产力，解放劳动力，让更多的人投入到城市建设中去。而在这个过程中，农机安全生产和使用是保证农业机械化发展的必要前提，如果出现农机安全事故，造成人员伤亡事件，必然会影响农业机械化的发展。

近年来，农机监理部门转变职能，服务中心下移，加大了对农业机械安全生产的监管力度，推进分类监管和差别化监管，将不规范、不诚信的农机生产企业纳入诚信“黑名单”中，抓好质量、突出安全，由过去的被动检查变为现在的主动检查，完善对农机安全监督管理的检测、安全教育、绩效考核、信息化建设等各项工作，有效提升了农机监管水平，使农机事故、死亡人数、直接经济损失逐年下降，促进了当地农机化事业和三农事业的发展。

3.2 农机安全监理是农机法制管理的重要环节

为统一农业机械安全检验标准，完善农机安全管理制度，服务“三农”建设与发展，国家农业部于1996年颁布实施了《农业机械安全技术运行条件》（以下简称“《条件》”），《条件》作为强制性国家标准按国家《标准化法》的规定，属于技术范畴，也是关于农机监理方针政策和法律法规的有力补充，从国家的顶层设计角度明确了农业机械所应该遵循的技术标准。

在国家高度重视农业生产安全的大背景下，农机安全监管部门作为行政执法部门，对于确保农机安全生产管理，促进农业生产发展具有重要作用。首先，利用农机安全监理的过程，可以发现已经报废或者技术工艺比较落后的農机设备，对于这些农机设备，可以按照生产、报废标准对其强制报废或禁止使用，促使经营者选择技术更加领先的农业机械，提高了农业机械新技术的推广应用水平，增强了农机作业水平， 改进了农业生产工作效率，对我国的农机生产研发、批量生产和市场推广具有推动作用。其次，通过资格准入管理，依据国家有关法律法规对农业机械品牌许可证、合格证和技术指标即技术性能进行充分审核把关与检验检测，能可以有效掌握农业机械的基本情况，使农业机械分布合理，避免不合格产品流入市场。定期对各类农业机械及农机驾驶司机进行合格证、检验证或特种驾照进行审核，加强对驾驶人员的培训力度，能够使这些人员自觉增强安全操作的防范意识，提升农机操作专业素质和技术水平，搞好农机维修与保养工作，确保机械技术状态良好、安全。第三，通过监督检查农业机械环评水平，可以有效促进农机技术的绿色环保性能，促进节能、减排、降耗，使其合理地达到最佳工作状态。对于超过排放标准的污染农机具坚决不允许使用，这样不仅节约了农机燃料消耗，保护了环境和生态，还提高了经济效益，增加了农民收入。使农民得以发展生产，加快了致富步伐，对于摆脱贫困，走上致富道路具有深远影响，为改变农村落后面貌起到了积极作用，可以说是一举多得。

3.3农机安全监理是农村道路交通顺畅的重要保障

农机安全监理的一个重要作用是对危及人身财产安全的，可能阻碍农村交通农业机械进行监管，在这方面，涉及最多的是对农用拖拉机的监管。随着农业发展规模的不断扩大，对农业拖拉机的使用数量也越来越多，农用拖拉机的运输作业对于农作物的市场销售起到重要的桥梁作用。按照国家关于《中华人民共和国道路交通法》和《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律法规的有关规定，上道行驶的农用拖拉机必须要经检验合格方可上道，这其中对于拖拉机驾驶员的上岗要求也有明确的规定，对于没有拖拉机驾驶资格，安全意识不强的驾驶员不允许上道，否则就会对当地的交通状况产生不利影响。因此，从这个角度来看，完善农机安全监督管理不仅避免人员伤亡风险，还能间接有效地减少交通事故从而促进交通的顺畅通行。

4.结束语

综上所述，农业机械安全监理站作为各地农机安全生产监督的基础监管部门，对于促进农村经济发展，加强农机法制管理，确保农村交通顺畅等方面具有重要的促进作用。因此，相关农机生产管理人员应该充分重视农业机械安全监理，加强对农机生产技术的升级改造，在确保技术安全的前提下实现农机新技术新工艺的研发推广，不断提高农机的效率。

参考文献：

[1]郭明花.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技2010 （03）.

[2]骆开强.试论当前农机安全监理的地位和作用[J].四川农机. 2010（02）.endprint