强基变法树形象，绿阴幽草胜花时探寻黄石市城管局执法之变

本刊记者 王燕萍 通讯员 左志文 梁晓艳

强基变法树形象，绿阴幽草胜花时探寻黄石市城管局执法之变

本刊记者 王燕萍 通讯员 左志文 梁晓艳

又到“梅子留酸软齿牙，芭蕉分绿与窗纱”的夏季，夏季虽美，却也因气温炎热、物质易变质等原因，给城市管理带来更多的考验。如何及时有效地清除城市的污渍？如何文明优质执法？黄石市城管局以实际行动回答了这些问题。

据了解，为贯彻落实《湖北省委湖北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（鄂发〔2016〕38号）等文件精神，该局结合实际，制定方案，周密部署、整体推进，全面开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，让全市城管执法队伍形象得到有效改善，执法水平得到有效提升。

执法队员开展封闭式集中训练

及时出方案，行动有的放矢

马克思主义哲学告诉我们，外因对内因有极大的促进作用。黄石市城管局则是深刻地发挥了外因的影响力。按照湖北省住建厅的行动方案，该局首先及时制定印发了《黄石市城市管理局关于印发全市城管执法队伍 “强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》，成立了专项行动领导小组，为全员营造出一个积极带头的氛围。

紧接着，3月8日，便召集各县（市、区）城管部门和二级单位召开专题动员会议，对该项工作进行了周密部署，提出了具体的工作要求，明确了具体的工作内容和步骤。4月26日，该局召开市城管系统“强基础、转作风、树形象”专项行动推进会，再次强调专项行动的重要性，会上通报了各个单位活动的开展情况，并对下一步工作的开展提出了详细的要求。通过层层宣传，全员参与，有理论有方法，让行动有的放矢。

强基础：执法守心，督查守纪

为民记于心，时刻不忘法。“从前我们更注重在实践中总结经验，现在发现系统的理论基础也是提升业务能力的重要一环。许多业务问题的解决，都需要系统的理论支持，才能让我们在执法中更专业更文明。”黄石市一位城管局执法人说。

他说的不假，只有有更科学文明的理论支持，才能更让人信服，也只有文明才能赢得尊重与理解。为此，该局机关每周四进行理论学习，学习了《党章》、《准则》、《条例》、观看了《追寻习近平总书记的初心》等，让每一个城管系统的执法人员都将“为人民服务”放心上，执法守心，方能自我约束，才能从本质上改变大家对城管的原有印象。

高考期间开展便民服务活动

法律知识在执法中更是必不可少。今年以来，该局创新律师服务方式，实行律师坐班制度，各单位各科室可就日常涉法疑难问题进行咨询，对重点难点执法工作，由律师进行统一的专业指导。此外，今年上半年，黄石市城管部门各自积极开展业务培训，培训内容涵盖军事训练、政治理论和业务培训等多方面。仅5月，该市城管系统30余人均积极参加了湖北省厅组织的两期科级干部培训班和黄石市组织的“七五普法”培训班。5月17日至19日，该局又在湖北理工学院国际学术交流中心开展了为期3天的培训，黄石城管系统90余名正式队员均参训。这些业务学习，让队伍素质得到了有效提升。

听群众心声，针对性整改。记者调查到，此次“强转树”专项行动不仅仅结合了黄石市创建全国文明城市、两法衔接等工作，同时还结合了 “面对面、听期盼”大走访活动。该局通过入户走访、问卷调查等形式，了解到群众对目前城管工作的意见和期盼，收集意见和建议共计2638条。这一行动也收获了市民的一片好评。

知道了群众的心声，该局结合文明城市创建和日常工作不断加大整改力度。针对群众反应强烈并且能够立刻解决的问题，相关职能科室均能够按照要求快速行动，立行立改、立即解决。对于一些无法当场解决或者需要一定的时间去完成的，该局督促各单位明确了完成时间或者落实计划。在此基础上，该局紧扣“强基础、转作风、树形象”主题，要求各成员认真查找、梳理自己在“不担当、不作为”中的突出问题和不足，然后对照问题进行整改，让从上到下都能有一个焕然一新的城管执法人员的新形象。

执法公示，严格督查。为加强队伍管理，切实推进“强转树”专项行动，黄石市城管局还制定了行政执法公示制度、行政执法全过程记录暂行规定、重大执法决定法制审核制度等管理制度，进一步细化人员规范管理和执法程序等制度。

同时，该局不断加大“强转树”专项行动的督查力度，通过查看执法记录设备录像、上路实地检查、办公室突击检查等方式，对各项制度的落实情况进行督查。对一线队员着装混乱、粗暴执法等严重影响城管形象的违规行为，以及不按规定使用执法记录仪、上班时间做与工作无关的事情等现象进行重点检查并通报批评。各区城管部门对协管人员实行绩效考核办法，在协管员基本工资中抽出一部分，作为浮动工资进行绩效考核，制定了扣分标准，奖优罚劣，实现工作目标激励化，破除了人情观念，督查守纪，创新了队伍管理模式，提高了队员工作的积极性和主动性。

转作风：花样活动亲民心，深入调研解疑难

基础打牢了，没有转变方式怎么行？据了解，为了使专项行动能够有效深入推进，黄石市各城管部门充分发挥聪明才智，创新工作方式。如为全面提升城管执法人员执法水平和业务能力，6月23日，该局举行了闭卷考试，主要考察对《城市管理执法办法》的记忆和理解，来自全市各城区共50多名城管执法人员参加了本次业务考试，成绩均在合格以上，达到了预期的效果。

各区方面，西塞山区执法局在学习培训的基础上，开展了三个活动：即“争做一名优秀城管执法队员”大讨论，“城管队员走访经营户”访民情，“争做城管标兵”大竞赛。形成人人参与，个个争先的竞赛热潮。下陆区城管局则是贴心地在中高考前期发放《关于加强中高考期间环境噪声监管的通告》。在高考期间开展“护考”活动，在考点前设立了“中高考便民服务点”，为广大考生及其家长准备了中性笔、2B铅笔等应急工具和饮料等用品，以备不时之需，受到学生家长的欢迎。

此外，黄石市城管局积极开展“双千”活动，成立专班，党组成员多次带队深入挂点的三家企业开展调研，及时了解企业的需求，就企业提出的困难和难题，组织相关部门进行协调，制定解决问题的方案，得到了企业负责人的一致好评。

树形象：让城管声音传到每一个角落

“形象的树立确实是日积月累的过程，但有效的宣传，可以大大提升效率。”黄石市城管局执法人员介绍说，“‘强转树’专项行动开展后，我们及时制定了宣传计划并对具体行动进行了部署安排。”

据调查，3月至6月份，该局共向上级单位报送专项行动简报信息22篇。各县区城管部门也强化宣传。阳新县城管局建立了“阳新城管”微信平台，对《城市管理执法办法》及各项规章制度、近期工作动态进行了公开、公示。黄石港区城管局建立“港区城管指挥部”等微信平台，创建“微信快报”，及时将发生在执法一线的好人好事及好的经验发布出去。各单位在公共场所设置宣传标语，通过黄石电台、黄石日报等传统新闻媒体向社会发布城市管理新闻事件和城市管理常识，将城管声音传送到城区的每一个角落，为城管执法创造了良好的执法氛围，进一步推动了文明执法。

“晴日暖风生麦气，绿阴幽草胜花时”，在黄石市城管局的各项行动推进下，人们也在逐渐理解城管工作的意义。城管不是人民的对立面，而是人们家园的守护者。就像“护考”活动时，家长说的“多亏了城管让城市消音，让孩子安心考试”。而这也仅仅是黄石市城管人员工作中一件微小的事，在更多大家没有察觉的时候，这个城市正在他们的努力中日益美丽。