信息公开背景下河南省政府信息管理系统构建探究

刘坤

摘 要：当今世界处在一个科学技术发展日新月异、信息技术突飞猛进的时代，建设“电子政府”，实施信息公开已经成为世界各国新一轮公共行政管理改革以及衡量国家及城市竞争力水平的重要标志之一。实施电子政务和信息公开的基础和核心就是要建立政府信息管理系统。基于信息公开的大背景，通过多种渠道调研，收集大量数据资料，认真分析各种问题，并最终提出构建该系统的有效途径。

关键词：信息公开；政府信息管理系统；电子政务

中图分类号：D63-39 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）25-0168-03

随着“互联网+”的不断发展，信息化在经济领域发展为炙手可热的“电子商务”，而在政治领域则发展为如火如荼的“电子政务”。在目前经济新常态下，如何进行行政体制改革，推动社会经济的转型升级，提高政府的办事效率，使得政府信息公开已经成为人们的迫切需求，也成为经济社会发展的必然趋势[1]。与此同时，近年来我国群体性事件迅速增多，由于政府处理时观念不正确又缺乏经验，导致事态愈演愈烈。从2008年贵州的“瓮安事件”、2009年云南的“躲猫猫事件”到2012年三亚的“零投诉”事件，再到2015年天津塘沽“爆炸事件”等等，无一不是在拷问政府的信息公开水平。毋庸置疑，政府信息公开是完善科学合理及时解决此类社会风险事件的颇为有效的途径手段之一。总的来看，政府部门在必要时进行及时和适度的信息公开势在必行。

一、河南省政府信息管理系统的现状

在全国大力发展政府信息管理系统的大前提下，河南省政府信息管理系统构建已经初具规模，取得了比较大的成就，并且走在了众多兄弟省份的前列。河南省政府信息管理系统的现状可以从两个层面来分析：一是内部政府信息管理系统；二是外部政府信息管理系统[2]。从内部来看，最具代表性和最成功运行的就是河南省政府自动办公化系统（OAS），该系统是河南省政府信息管理系统构建的重要组成部分，也使得河南省各级政府的办事效率大大提高，并且其还有进一步换代升级的巨大潜力。该系统始建于1997年，经过十九年的运行，目前用户已超过400多户，连通了省内所有的县、市、厅（局），实现了政务公文和信息的快速传送，成为各级政府部门日常办公中必不可少的重要平台。从外部来看，涵盖了政府各级的门户网站，如省级、市级和县级等，以及职能各部门的门户网站，如公安、教育和旅游等。其最典型的代表就是河南省省政府网站，其不仅内容丰富，各项功能强大，而且更具有交互功能，使其不仅可以实现政府的高效率办公，还为政府行为接受人们监督提供了便利。总的来看，截至2015年年底，河南省政府信息管理系统的省、市、县三级中枢已经完成构建，统一的全省电子政务网络平台整合已经完成，重要业务系统、数据库和支撑体系已经基本完善，极大地提高了政府的办公效率，顺应了电子政务的发展潮流。

二、河南省政府信息管理系统中存在的主要问题

1.对政府信息管理系统建设重视程度不够。河南省对政府信息管理系统建设重视程度不够，主要体现在以下三个方面：一是各级政府对构建政府信息管理系统的动力不足。在信息公开的大背景下，推动政府信息管理系统建设，是自上而下的一种强行推进模式。二是只说不练，往往将政府信息管理系统建设流于形式。河南省政府信息管理系统的很多文件见诸媒体，各级政府的主要领导也是三令五申，但真正如何构建政府信息管理系统，还没有形成统一的认识和具体的目标。三是政府信息管理系统建设的资金支持不够。政府信息管理系统建设需要数量庞大的各种硬件设备和适合地方实际的软件系统，这些都需要较大的资金投入，如果资金投入不够或“短斤缺两”，势必会造成政府信息管理系统建设的步伐缓慢，甚至止步不前[3]。

2.缺乏政府信息管理系统建设的复合型人才。人力资源是社会的第一资源，政府信息管理系统建设需要的是大量的复合型人才。但是河南省当前的现实状况是：一是政府管理人员虽然熟悉政府日常管理业务的各种具体活动，但却习惯于传统的手工、纸质处理具体事务，而对现代信息技术如何运用在具体事务中知之甚少。二是计算机信息技术、网络技术和控制技术专业的人才，虽然自身拥有娴熟的系统设计技能，但由于对政府机关管理工作知之甚少，很难将其拥有的技术运用到政府信息管理系统的建设之中。三是政府信息管理系统建设的复合人才培养难度较大。该类专业人才不仅需要大量的行政管理知识，而且还需要娴熟的计算机技术，是既要能“软”也要能“硬”的管、工学科复合型人才。要想培养这方面的优秀人才，难度之大，可想而知。

3.系统开发水平不高并且实施效果不理想。河南省政府信息管理系统而言，其开发水平还不够高，并且实施效果不理想，这主要表现在：一是系统软件的开发水平较低。虽然信息管理系统在一些企业集团发展已经比较成熟，但政府所使用的信息管理系统与其有较大的差别。二是系统实施的效果差强人意。如河南省的自动办公系统和各级门户网站虽然建设的已经具有相当水平，但是受到政府官员自身计算机技术素质不高，很难有效地使用该系统。在系统中信息的录入、信息的发布和信息的互动等方面还不是很娴熟，使得很多信息不能及时地发布，网民的疑问很难得到及时的回答，给该系统的建设带来了一定的负面影响。

4.系统构建的组织机构和统一规划较缺乏。目前河南省在政府信息管理系统的构建中组织机构还不够完善，统筹规划还未形成体系，这主要表现在：一是各级政府部门的电子政务往往以自我为中心，不考虑同相关部门的衔接与协调，使得信息管理系统建设支离破碎，很难形成有机的整体和有效的合理，归其根本原因就是没有建立专门的组织机构。专门的组织机构是建设和实施政府信息管理系统的领导机构，这些组织的缺乏，直接導致了该系统的建设工作开展得极为缓慢。二是缺乏宏观的统一规划。省级政府虽然提出了信息管理系统构建的发展目标，但是比较粗放，没有具体和详细的规定，只是让下级政府部门“摸着石头过河”。这就最终导致了各级政府部门在系统构建中比较盲目，不仅重复建设比较严重，而且相互之间又不匹配，很难形成有机的整体[4]。endprint

三、构建河南省政府信息管理系统的有效途径

1.加大投入，提高对政府信息管理系统建设的重视程度。一是对各级政府部门的主要领导干部开展培训，使其充分认识到政府信息管理系统建设的紧迫性和必要性。信息公开势在必行，而政府信息管理系统是信息公开的重要载体[5]。随着人们生活水平的不断提高，人们参政议政的意识不断增强，只有将该系统建设完善和实时高效运行，才能迎合人们对信息公开的需求。特别要针对社会关注的热点问题以及普及民生的难点问题，要及时有效地进行信息公开，尽量做到让人民理解，让人民满意。二是根据建设的需要，不断加大资金的投入量。政府既可以利用预算财政资金，也可以再利用民间资金，充分利用多种渠道筹集资金，进行政府信息管理系统建设。与此同时，也要对建设资金进行必要的监督和监控，使这些能够合理、高效地使用，保证较高的投入产出比。

2.引育人才，打造高水平的政府信息管理系统建设队伍。在信息公开的大背景下，河南省要想打造一流的政府信息管理系统，拥有高水平的人才建设队伍尤为关键。一是要加大人才引进的力度和渠道。培养人才受到多种条件的限制，且周期较长，很难适应现代社会的快节奏发展。要想迅速打造高水平的人才队伍，从国内外高薪吸引、住房优惠和税收倾斜等途径获得所需的各类高级人才。具体的引进方法可以从国外政府信息化做得比较好的国家引进，也可以从企业信息化建设比较成功的企业引进，要通过多渠道的策略来完善人才的引进机制。二是自己培养。政府部门可以根据自身的需要，与地方高校进行合作，使其为自己培育出优秀的人才。三是要留住人才。留住人才是打造高水平的政府信息管理系统建设队伍的关键和核心。引进人才和培养人才虽然重要，但若无法最后留住人才却意义不大。政府必须结合自身的优势，制定符合实际的相关制度，达到对优秀人才吸引之目的[6]。

3.强化研發，力求实现政府信息管理系统实施的高效率。政府信息管理系统软件的水平，直接关系到后期的各项运行，是该系统能够发挥高效的硬件基础。因此，必须加强对政府信息管理系统软件的研发。一是系统软件的研发要具有一定的前瞻性。现代信息社会发展迅猛，系统软件一定要有前瞻性，否则刚投入运行就落后于社会，势必会使系统功能大打折扣。二是系统软件的研发必须和高水平的软件开发企业合作进行。依靠政府自身进行软件研发，不仅难度大，而且周期长，只有借助高水平的软件开发企业，采用“政府出钱、企业出力”模式才能起到事半功倍的效果。三是系统软件的研发必须结合政府实际的工作需要。政府一切工作的着力点是提高效率和让

人民满意，软件的开发应用须紧紧围绕这两个方面开展，通过政府信息管理系统提高自身工作效率，迎合人民的政治需要。

4.统一规划，组建政府信息管理系统的专门性组织机构。无规矩不成方圆，要进行河南省政府信息管理系统的建设，必须进行统一规划，并且组建政府信息管理系统的专门性组织机构。一是要借鉴先进经验，结合河南省实际情况，建立省、市、县、乡（镇）四级的统一专门性组织机构，理顺纵向的政府信息管理系统。二是整合政务信息资源。主要是将横向的各级政府信息管理部门以及同级职能机构的信息管理部门的各种资源进行整合，形成科学高效的信息网络系统，为电子政务的进一步发展奠定坚实的基础。三是要建设和升级改造政务数据库，提高信息资源的质量，最终推动政府信息公开，使之发挥巨大的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 高霞.信息化环境下高校教学档案管理研究综述[J].档案管理，2016，（4）：75-77.

[2] 郑宁波.政府信息公开的理论基础及现实路径[J].西安财经学院学报，2010，（5）：108-112.

[3] 杨霞.国家档案馆政府信息公开服务：困局与应变[J].档案学研究，2014，（1）：54-58.

[4] 高静学.政府管理信息系统建设的问题与对策[J].行政与法，2013，（5）：154-157.

[5] 刘红兵.房产档案信息化管理存在问题及对策[J].档案管理，2016，（2）：89.

[6] 李妍，胡广伟.政务信息资源共享机制的建立模式研究——以江苏省“权力阳光”运行实践为例[J].电子政务，2015，（3）：106-112.

Abstract：Nowadays，the world is a time of rapid development of science and information technology.The construction of “electronic government”and the implementation of information disclosure have become one of the important marks of the new round of public administration reform in the world and the level of national and city competitiveness.Implementation of e-government and information disclosure foundation and core is to establish a government information management system.Under the background of information disclosure，this study collected a large number of data through various channels，analysed the problems carefully and finally put forward an effective way to construct the system.

Key words：information disclosure government；information management system；electronic government

[责任编辑 史丽丽]endprint