美国互联网治理概念模型演进及对我国的启示

文｜高晓雨，闫寒

美国互联网治理概念模型演进及对我国的启示

文｜高晓雨，闫寒

一、引言

美国是互联网的起源地。早期互联网的建立是美国针对苏联在1957年10月4日发射人造卫星所作出的回应。1958年，美国防部发布5105.15号指令并创建了美国国防部高级研究计划局（ARPA）。上个世纪60年代后期，世界第一个计算机网络（ARPANET）应运而生。此后数十年时间里，互联网不断发展壮大，各国相继接入并最终形成了联通全球的巨大网络，融入经济社会各个领域，深刻改变着全球经济格局、利益格局和安全格局。与此同时，互联网治理问题自始至终地伴随着整个发展过程。在长期的理论研究基础上，美国的互联网治理框架和政策体系日趋成熟，形成了相对完善的互联网分层治理概念模型。该模型将互联网划分为基础设施层、技术协议层、软件应用层和内容层，美国政府根据每层的行为主体决定相应的治理政策。按照相应的层级制定互联网治理政策，有助于将模糊的、笼统的政策困境转变成更加可控、结果目标更清晰的问题。

二、美国互联网治理模型演进

关于“互联网治理”的概念，联合国互联网治理工作组（Working Group on Internet Governance）将其定义为“围绕互联网应用和演进的原则、标准、规范、决策程序等，政府、私营企业和公民社会之间基于各自不同的作用和角色，不断博弈并逐步达成共识”。可见，在互联网治理中，不同的行为主体各自发挥不同的作用。这就带来了一个问题：哪些行为主体在什么样的场合下发挥着治理的主要作用？……