对马尔康市农业产业精准扶贫的思考

周俗，刘刚，刘芳

（四川省草原科学研究院，四川 成都 611731）

对马尔康市农业产业精准扶贫的思考

周俗，刘刚，刘芳

（四川省草原科学研究院，四川 成都 611731）

马尔康市位于阿坝藏族羌族自治州中部，青藏高原与四川盆地过渡带，属川西北丘状高原山地，是以农业为基础产业，牧业占相当比重的半农半牧贫困地区。全市有贫困村29个，占行政村的27.62%。为深入了解马尔康市贫困现状，笔者近期先后到松岗镇丹波村、康山乡达维村及沙尔宗镇沙尔宗村进行了调研，通过分析藏区贫困现状和扶贫开发过程中存在的问题，寻找产业发展对策，提出了具有针对性、实践性的帮扶措施，旨在更好地帮助藏区农牧民摆脱贫困，从而实现“富民兴藏”，全面建设小康社会。

1 马尔康市现状及产业发展情况

马尔康市辖4镇10乡，105个行政村，238个村民小组。2017年，马尔康市按照“调结构、强产业，转方式、增活力，重规划、惠民生”的发展思路，大力调整农村产业结构，狠抓基地建设，扎实推进脱贫攻坚工作。完成粮食作物播种面59504亩（1亩=667平方米，下同），重点推进了有机农业“六大基地”建设，发展无公害农产品、有机农产品、绿色食品和地理标志保护产品，打造了中藏药、高原生猪、藏香猪、禽兔等品牌。发展专业合作社151个，共流转土地1540.59亩。

2 存在问题

2.1 产业发展基础薄弱 马尔康地处高寒山区，由于自然条件差，居住分散，配套基础设施落后，部分工程类项目实施进度较慢，特别是水利、电力、道路等基础设施得不到改善，部分地区通村路安保设施建设还未启动，严重影响了群众生产生活和种养业的规模化、标准化发展。同时，人均耕地面积较少，很多土地偏远无法耕种，且野生动物对农作物破坏较多，丢荒较多，导致种植业基础薄弱。

2.2 产业发展模式单一 马尔康大部分村处于半高山区，以传统的种植和养殖为主，自给自足，适合种植的作物少，种植品种单一，只能种植青稞、土豆、小麦等农作物或川贝、羌活、大黄等中药材，且种植面积有限，产业结构比较单一，产业零星化。土地的利用率较低，资源利用不合理，尤其是一些草地资源丰富的贫困村，没有着力构建效益较高的养殖业。养殖方式以放养为主，畜种以当地杂牛为主，生产性能和效益较低。由于自然条件的约束，大部分村的发展模式都十分相似，缺少自身特色和亮点，产品单一、重复，整体竞争力弱，限制了村经济发展。

2.3 产业链构建不够完善 一二三产业融合不够，产业链后端建设滞后，更多的是停留在产业链前端建设，忽略了产品加工、销售等问题。同时，小额信贷进展较慢，所调查贫困农户基本上未取得小额贷款。

2.4 集体经济发展不平衡 村集体经济作为基层扶贫工作的保障和强大动力，其强弱直接影响着扶贫工作的成效。调研发现贫困村集体经济发展严重不平衡。

2.5 新型经营主体培育有待提升 群众观念落后，科技知识水平低，部分村民对新生事物接受能力差，开拓创新精神不强，存在安于现状、等靠要等消极思想，导致专业合作社组建工作滞后，农民专业合作社发展较慢，其社会化服务能力弱。村集体经济缺乏科学完善的经营管理体系，是制约村集体经济发展的关键。合作社管理人才缺乏，经营能力（理念、方式、品牌意识）有待提高，新型农民致富带头人培育力度不够。

3 对策建议

3.1 加快推进农牧区基础建设，改善发展条件 一是进一步加大基础建设力度，有序实施通组入户路和村道公路安保工程建设，加强暂缓建设路段的养护管理。二是统筹涉农资金，大力发展高效农业基础设施建设。三是加强政策问题研究，着力解决易地搬迁与产业发展之间的协调衔接等问题。

3.2 积极统筹构建高效种养结合产业发展模式

3.2.1 加大支持力度，积极引入科研力量，加大科技支撑，从农业供给侧结构性改革出发，加强半农半牧区高效种养结合模式构建研究和产业示范。

3.2.2 加强乡村级以上的区域统筹和产业布局，在“一村一品”“集约化、规模化”思路的基础上，按照生态区域打造产业、培育品牌，有效解决贫困村脱贫产业的可持续发展。

3.2.3 将贫困村、贫困户与各类牧业经营主体和农业保险进行合理捆绑，综合运用“龙头企业+农牧民专业合作社”模式带动贫困户脱贫增收，入股保底分红、集体经济反哺等多种产业扶贫模式，助推村集体增实力、贫困户增收益和产业增效益。

3.3 强化培训，抓好产业技术推广

3.3.1 加强种养技术培训，充分发挥党员村民和致富能手的示范带动作用，加大培育本村科技示范户，以点带面，提高广大农民群众科学种田的意识，全面提高贫困户的种养技能。

3.3.2 加强技术指导服务积极邀请农牧技术人员为贫困户开展现场培训，点对点指导，并通过组织贫困户实地参观学习等措施，抓好优良种畜种苗的引进和推广，改变传统种养方式。

3.3.3 强化技能培训，积极促进农牧民转产就业。

3.4 完善产业链，加快发展地方特色产业

3.4.1 加强金融贷款扶持及时出台相关扶持政策，帮助解决贫困户贷款难问题，降低小额信贷门槛，简化信贷程序。

3.4.2 延伸产业链条充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，促进一二三产业融合发展，使传统产业高端化，不断提高产品附加值和市场竞争力，共同打通产品销售“最后一公里”。

3.4.3 实施优势特色农业提质增效行动计划促进蔬菜瓜果、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。

3.5 大力扶持，积极培育新型经营主体

3.5.1 制定优惠政策，做好产业规划充分挖掘和利用贫困村的潜在资源，找准发展定位，创新帮扶举措，培育提升新型经营主体能力。

3.5.2 围绕农产品销售问题，大力开展电商扶贫，拓宽产品销售渠道。市乡村对所辖资源特点、优势的调研认证规划要精准，研究调整制定适合可持续、保增长的发展措施和配套政策。

3.5.3 加强加工、营销、电商等技术培训，鼓励企业、专合社、家庭农场、种养大户、新型职业农民积极参与贫困村脱贫产业构建和发展，充分提高产业效益。

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1001-8964（2017）10-0008-02

2017-08-20