公共政策导向的城乡规划与管理

孙韵值

摘要：由于社会经济的发展，我国在经济、政治以及社会等方面也正处于快速转型的时期，我国的城乡发展速度加快，也加入了转型的行列。城乡规划本身就具有公共政策的属性，城乡规划必须要在公共政策的指引下进行，并且城乡规划管理也属于公共管理的范畴。本文对公共政策导向下的城乡规划与管理进行简单分析，并在此基础上阐述城乡规划在公共政策导向上的缺陷与原因，就如何加强公共政策导向下的城乡规划管理提出若干意见。

关键词：公共政策；城乡规划；管理

一、公共政策与城乡管理

1.公共政策

公共政策是一种由政府或者是权威机构，为了解决社会重大公共问题，使得各个社会利益主体在利益上得到协调而制定的大型计划或者是策略。这种大型计划或者是策略在内容上具有价值或者目标的导向，目的是为解决公共问题，达成公共的目标。公共政策的制定需要经过一系列严格的政治流程，也需要对实际的公共问题进行实地考察研究，必须要针对具体的问题制定具体的政策，并在执行过程中严格遵照政策落实到位。

2.公共政策与城乡管理的关系

公共政策和城乡管理具有紧密的联系，一方面城乡规划在属性和功能上本身就具有公共政策的属性，城乡管理是公共管理的一种。另一方面城乡规划是政府对社会进行干预的一种政治手段，目的是为了解决社会发展中的一些問题，这和公共政策的制定和执行目的一致，都是为了解决公共社会问题，使社会协调发展。另外，城乡规划管理在很多方面需要包含或者涉及到公共政策，城乡规划政策是城乡公共政策的一部分，城乡规划必须要在城乡公共政策的支持下进行。

3.公共政策导向下的城乡规划管理

城乡规划政策主要有导向、协调和控制三种功能。在公共政策的导向下，城乡规划管理的目标也从单一的控制管理向综合的协调社会整体进步而发展，在公共管理的范畴下，城乡规划管理在内容上也可以分成城乡规划控制体系，城乡规划作为一种公共政策、城乡规划法规体系和城乡规划监督体系。第一，城乡规划控制体系主要是因为城乡规划管理具有控制城乡建设与发展的功能。城乡规划作为一种政府干预手段，为了保障城乡建设与发展的顺利进行，必须要对其中存在的隐患进行控制，保证长远的利益能够得以实现。第二，城乡规划实质上就是一种公共政策，城乡规划的公共政策包括政治政策，还有经济和财政方面的政策，通过这些政策的制定和执行，能够保证城乡发展在城乡规划的干预下健康地发展。第三，城乡规划的法律法制体系是保证城乡规划管理顺利进行的保障，其提供的法律支持使得城乡规划行政、规划编制以及规划的实施变得有法可依，能够按照严格的法制流程开展。另外，城乡规划监督体系主要是通过公众参与到城乡规划管理中，对城乡规划管理的各个部门进行舆论、法律以及行政等方面的监督，避免城乡规划管理因为政府干预而出现问题。

二、我国城乡规划在公共政策导向上的缺陷及原因

1.我国城乡规划存在的缺陷

1.1城乡规划管理主体间存在矛盾

由于受到我国在城乡规划管理体制方面的影响，城乡规划管理的主体有多个，在进行城乡规划政策制定和执行过程中参与决策和执行的主体并不明确。主体的不明确导致主体之间存在矛盾，比如城乡规划的计划部门、执行部门以及其他部门之间在进行城乡规划管理的时候都拥有合法的权利，而且权利并没有得到细分，所以在实际工作开展中可能会存在互相推诿责任，各行其是互不联系的问题。这些问题的存在导致在城乡规划管理中资源被浪费，而且也影响了城乡规划的权威性。

1.2城乡规划管理的成果时效性比较差

城乡规划管理的成果时效性不高是当前城乡规划管理中十分严重的问题。出现这一问题的原因还是因为城乡规划管理主体不明确，各个部门和岗位的职责没有进行正确的划分。比如因为各个部门之间存在矛盾，职责没有进行明确，在具体的工作中也没有公共政策给以导向，所以使得规划管理的成果预期与实际脱轨，大多是一纸空文或者内容宽泛的文件，并没有实际的指导或者建设意义，在实现上也没有一定的可操作性，最后导致城乡规划管理失效。

2.导致城乡规划公共政策属性缺失的原因

2.1城乡规划管理主体的权威性缺失

上述中所提到的两类问题很大程度上是和城乡规划管理的主体有关，城乡规划管理主体有很多，各个省市也有相应的不同级别的城乡规划管理机构。但是公共政策必须要由权威的公共机构进行制定，如果机构太多，管理层太多，反而会影响到机构的权威性，从而影响到公共政策的权威性。所以，目前导致城乡规划公共政策属性缺失的原因之一就是城乡规划管理主体太多，所以其权威性受到了影响。

2.2城乡规划管理缺乏法律保护

法律是城乡规划管理得以顺利进行的保障，但是从目前存在的问题来看城乡规划管理中的法律体系还是没有健全，比如正是因为缺少法律的保护才会导致城乡规划管理主体之间存在矛盾，也就使得城乡规划的公共政策属性不能得到很好的发挥。

23城乡规划缺乏公共政策的导向

城乡规划公共政策属性的缺失最关键的还是因为城乡规划缺乏公共政策的导向。比如当今城乡规划主要依靠的还是技术性指导，主要利用技术手段进行城乡规划的编制和执行，而对公众的参与决策进行盲目的排斥，使得规划变得封闭，内容和规划的成果也变得雷同空泛，缺乏实质的指导性和建设性，也缺少了地域的差异性和独特性。

三、公共政策导向下的城乡规划管理

1.解决城乡规划管理中的缺陷问题

1.1建立有效的城乡规划管理机构

由于公共政策必须要由权威性的公共机构进行制定和落实的，针对目前城乡规划管理中因为公共机构权威性缺失导致的公共政策权威性不足，管理主体存在矛盾等问题，需要加强城乡规划管理机构的权威性，建立有效的城乡规划管理机构。

1.2健全完善城乡规划管理的法律体系保障endprint

城乡规划管理需要完善的法律体系进行保障才能顺利地展开，为了给城乡规划管理一个良好的法律保护环境，在公共政策的导向下，必须要健全完善城乡规划管理的法律体系保障。比如明确城乡规划中的组织和主体的编制问题，使得城乡规划管理的各个方面都能有法可依，各个部门之间能够在法律的保障下加强联系，对自己岗位的职责更加明确。另外，还需要对城乡规划管理的成果进行法律方面的确定，使得规划成果内容更加有建设性和可操作性。

1.3城乡规划管理与公共政策紧密联系

城乡规划属于公共政策的范畴，具有公共政策的属性，但是单单城乡规划这一层面的公共政策还不能完全发挥公共政策的作用，所以需要和其他的公共政策加強联系。比如可以加强与国家公共政策层面的联系，把城乡规划放到一个更加宏观的角度去看待城乡规划中存在的问题，并进行城乡规划政策的拟定。城乡规划管理与其他公共政策紧密联系的目的就是为了让现有的城乡规划政策在制定和实施上得到补充，使其发挥出更大的作用。

2.加强城乡规划管理的措施

2.1更新管理的理念

城乡规划管理想要得到不断的加强，必须要首先从认识上进行更新完善。在公共政策的导向下，以往城乡规划管理方面的理念有部分已经不适应新的发展要求，比如过去城乡规划管理的目标就是单纯的实现物质上的建设，简单关注经济的发展，代表的利益群体也是广泛的不明确的大众。但是在公共政策的指引下，为了加强城乡规划管理，需要将以往的这些理念进行更新。比如在目标层面不仅仅是实现物质上的建设，还要在城乡规划管理中注重生态资源和环境的保护，城乡空间资源的充分利用：在经济发展上还要具体到产业发展结构的调整，城乡生活生产配套设施建设等：在利益群体上也更要关注弱势群体，实现社会公平。

2.2完善管理的方式

除了管理理念上的更新完善，在具体的管理方式上也要进行完善。首先，需要对管理的内容进行重新的规定，管理内容中要更加注重规划的审核与评估，比如规划在正式采取管理方式进行落实之前，需要利用先进的预测和评估手段对规划内容进行严格的审核，及时发现其中存在缺陷的地方。这一管理内容的目的是为了提高规划的科学性。其次需要根据城乡统筹发展，城乡一体化的目标对城乡规划进行空间层次的划分，并根据不同空间层次的功能采取不一样的管理方式。比如城乡规划管理中的行政区域建设，需要根据行政区域具有行政管理的特点，采取和行政管理相关的管理方式，对于物质建设区域，需要根据城乡发展的特点建立重要的基础设施。结语：综上，公共政策和城乡规划两者之间的关系密切，针对目前城乡规划管理中公共政策属性缺失的问题及产生这些问题的原因进行分析，发现在当前经济体制改革的新形势下，必须要转变以往的管理理念，在城乡规划管理方面除了要有技术的指导，更要有公共政策的指引。在公共政策的导向下，可以从解决城乡规划管理缺陷以及加强城乡规划管理两个方面采取相应的措施。endprint