南方丘陵区县域农用地整治潜力综合评价

李永歌

摘要：农用地整治潜力评价是开展农用地整治工作的关键，但现用的整治潜力评价，均单一地以整治后增加的可利用土地面积或增加生产力为主要衡量标准进行评价，造成误评价的出现。本文利用新增耕地面积、新增耕地系数优化农用地整治数量潜力评价，引入田面质量、立地条件、灌溉条件优化农用地整治质量潜力评价，最终将数量潜力与质量潜力结合为综合潜力的方法，优化现用的农用地整治潜力评价方法，并以河源市紫金县为例进行实践。结果显示：1.数量潜力受评价区域面积影响，综合新增耕地面积、新增耕地系数指标可使评价结果更全面；2.质量潜力的新增指标综合考虑了南方丘陵区特点，结果更切合实际；3.优化后的潜力评价更客观、全面及科学，综合潜力评价可吸取数量潜力评价与质量潜力评价优点，平衡两种评价方法的差异。

关键词：农用地整治，潜力综合评价，南方丘陵区

土地整治是缓解人地矛盾，保护耕地，保障粮食安全的重要措施，已经上升为国家战略，也是生态文明建设与国土空间格局优化的重要途径。农用地整治潜力评价是土地整治规划的前提和基础，农用地整治潜力大小成为安排县域内农用地整治活动时序和科学划定整治区域位置的重要依据。

在国外，尤其是欧洲国家，土地整治的历史可以追溯到16世纪，德国、比利时、荷兰等欧洲国家开展较早，并积累了丰富的经验。RafaealCtecebte等通过回顾国外已经开展的土地整理项目，开展整理区与非整理区的对比研究，认为土地整理可促进项目区的经济、社会和环境效益，是促进农村地区可持续发展的重要措施。目前国内农用地整治潜力评价的相关研究没有形成完善的衡量标准与完备的评价系统，采用的评价方法也相对简单，衡量整治潜力大小多以整治后增加可利用土地面积或者增加生产力作为主要标准，评价指标较为单一。范金梅等把影响耕地整理潜力的因素分为影响增加耕地数量和影响提高耕地质量两个方面，张正峰把耕地整理潜力分为自然潜力和现实潜力，也是综合了数量、质量两方面的因素。现有的农用地整治潜力评价研究区域多集中在华北地区、西南丘陵山区和东南地区，华南地区的研究案例比较少：而且对不同指标评价结果做对比分析的比较少，王婉晶进行了单指标、双指标、三指标评三种评价方法的对比分析，比较了方法的优劣，但是缺少空间上的对比分析。

本文选取粤东丘陵区的紫金县作为研究案例，把农用地整治的潜力分为数量潜力和质量潜力，数量潜力评价以新增耕地面积和新增耕地系数形相结合来评价，而质量潜力考虑了地形坡度、土壤条件、田面格局等因素，并在此基础上，开展综合潜力评价。通过对农用地整治数量潜力、质量潜力和综合潜力评价的对比，分析各乡镇农用地整治潜力在不同评价指标下的等级差异，探讨整治潜力空间分布差异，为南方丘陵地区开展农用地整治提供客观、科学和实用的依据。

1研究区概况及数据来源

1.1研究区概况

紫金县位于广东省东中部、河源市东南部。地理坐标为东经114°40′-115°30′，北纬23°10′-23°45′：属亚热带海洋性季风气侯，年均气温20.8℃，年均降雨1712.2mm，北回归线横贯县境中部。紫金县地势东高西低，南北两面山峦重叠，地势较高；中部较低并向东西两翼倾斜，构成不大对称的马鞍形，分别归属不同流向的两条水系（东江水系和韩江水系）。东翼较窄且陡，西翼宽阔较为平缓。东南部武顿山为最高峰，海拔1233m：西部古竹江口为最低点，海拔50m，全县平均海拔300m。全县八成以上为山岭、丘陵，素有“八山一水一分田”的说法，为华南丘陵区典型的土地结构。

1.2数据来源与说明

该县土地利用数据的获取主要通过紫金县2009年第二次土地调查数据；紫金县土地利用总体规划（2010～2020年）；2012年紫金县耕地质量等级补充完善数据：广东省紫金县地质灾害防治规划（2010～2025年）；紫金县等高线图（从全省1120万地形图裁取）：紫金县土地整治和农田水利建设实施情况统计表。

2农用地整治潜力分析方法

2.1农用地整治数量潜力评价方法

广义的农用地包括耕地、林地、园地、草地、其他农用地，本文的农用地主要是耕地，和其他农用地中的农村道路、坑塘水面、沟渠、田坎等。待整治面积是根据土地利用现状和农用地整治现状确定，土地利用现状的农用地面积扣除已整治面积。

影响农用地整治潜力因素主要包括坡度、路沟渠分布格局紊乱程度、零星地类、耕作田块规模等，坡度是影响一般农田整治的主导因素，不同的坡度等级的田坎、道路、沟渠都会不同。一般的耕地坡度等级划分为≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°五个等级。坡度≤2°和2°～6°两个等级的耕地对于机械耕作没有限制，且水土流失风险低，耕地差异较小，所以合并为一个等级0～6°，其余坡度分级不变。

南方丘陵区多山地丘陵，少耕地的特征，使紫金縣耕地保护显得极为重要，紫金县2010的耕地总面积为30363.49hm²，占全县土地总面积的8.35%，其中80%的耕地坡度为0～6°，20%耕地坡度大于6°：紫金县土壤多为花岗岩赤红壤，含砂粒多，容易水土流失。所以农用地的整治潜力受地形坡度影响较大。

农用地新增耕地面积计算方法有很多种，一种是标准法，根据农用地整治目标，设定道路、沟渠、田坎、防护林等整治标准，结合农用地利用现状，计算新增耕地面积。这种方法适合北方平原地区，地块平整且比较相似。二是样地法，选取样地作为试验区获取耕地整理的潜力大小。三是经验法，根据区域内已完成农用地整治项目的新增耕地率，通过比较确定评价区域的新增耕地率。紫金县具有完成的农用地整理项目，具有使用经验法的条件，这种方法切合实际，简单快捷。本文采用这种方法，结合地形坡度测算不同坡度等级的农用地整治新增耕地面积。通过分析2010年前竣工验收的龙窝镇、古竹镇，好义镇、义容镇四个整理项目的土地利用结构情况变化表，这四个项目的新增耕地来源主要是未利用地，新增耕地率平均为6.06%；针对农用地的整治项目，耕地来源主要是田坎，田坎的新增加耕地率平均为10%左右，农村道路和沟渠整治前后一般不增加耕地，坑塘水面，和一些设施农用地在平整范围内可增加耕地面积。endprint