地下空间在我国城市中的开发与利用

罗长海　云启成　莫延强

摘要：中国作为世界上人口最多的国家，尽管一直在控制人口数量，避免其过度膨胀，但是由于基数过于庞大，人口增长形势依旧十分严峻。随着人口的过度增长，社会矛盾日益激烈，各种社会问题随之而来。其中，土地资源的紧缺近几年来越来越明显，地下空间的利用便理所当然的成为了解决问题的关键因素之一。地下空间是指在地下修筑各种建筑，从而形成一定的空间结构供人们使用。地下空间的作用也很多，可以修建地铁分流，可以修建地下通道，方便行人过街，可以修建地下商城，供人娱乐和购物，还可以修建一些基础生活设施，如地下排水系统等。总而言之，地下空间对资源改善的问题起着至关重要的作用，而且还能增加城市的立体性，以及增强城市的功能性，因此，如何做好地下空间的开发，以及如何利用好地下空间，使其结构更合理，是我们应当深思熟慮的问题。

关键词：地下空间；开发；利用；重要性；问题；解决措施

从原始时代起，人类就在利用地穴和洞穴进行避难，地穴及洞穴不仅能够帮助他们储存食物，免受野兽侵害，也是恶劣环境条件下，最佳栖息场所。公元前两千年，古巴比伦建造了世界上最早的地下隧道。如今，人类已经从“依穴而居”逐步转变成了庞大的地下城市。我国对地下空间的大力发展，源于建国之后。上个世纪，中国主要的地下建筑是防空洞等防御性建筑，如今，随着国力的增强，我国有足够的资金投入地下建设，越来越多的城市修起了地铁和地下人行通道，改善了地面交通的压力。

1.地下空间开发与利用的重要性

城市规划是近几年来的一个热门话题，而地下空间的开发与利用就是其中举足轻重的一环。随着人民生活水平的提高，医疗技术的提升，人口存活率以及平均存活年龄都大大提高，死亡率大大下降，导致人口数量激增，对土地造成的压力越来越大。虽然城市规模一直在扩大，但是由于基础设施和城市更新缓慢，满足不了人口增长的需求，造成各种各样的“城市病”。比如说随着人们生活富裕起来，家家户户都买起了小轿车，但是马路并不能及时拓宽，从而导致交通异常拥挤，行进困难。再比如说由于人口众多，每天造出的城市垃圾异常庞大，全然靠地上土地掩埋，既污染了环境，又浪费了珍贵的土地资源。各种汽车尾气和污水排放也加重了空气和水质污染，破坏了生态环境，使得人民生活水平得不到应有的保障。

因此，如何合理安排好城市空间，是城市规划中重要的一环，要注意各个环节的有机结合，最大可能满足城市需求，从而从根本上解决道路拥挤，环境污染，土地短缺等问题。为了更好地适应城市发展需求，政府在做出规划大纲时，要完善地下开发与利用条例。对于越来越窄的城市空间来说，地上空间已经满足不了人们的需求，做好地下开发是解决这一问题的最有效的办法之一，也就是要做好城市的立体开发，使部分职能由地上转移到地下进行，缓解城市压力。

2.地下空间的开发与利用存在的问题

2.1空间的规划性不强

开发地下空间是一项各方面要求都很高的工作。地下工程一旦开始实施，施工时间段长，造成的结果是不可改变的，同时需要数额巨大的资金投入。所以，地下空间的开发和利用必须要有详细、周全的规划，这也是节约劳动力和财务的投入。当前，国内有与地下空间的开发与利用相关的具体规划文件的城市很少，只有一小部分的大城市设立了一些地下空间的整体、局部的规划方案。而绝大部分的城市都欠缺地下空间开发和利用相关方面的系统化、规范化的战略性规划。长期如此，必然会为城市建设和地下空间利用造成影响，带来阻力。

2.2有关法律法规不完善

国内城市地下空间的开发与利用的上升空间很大，出台的有关法律法规相较于国内发展好的大城市和其他发达国家，在法律规范的形式和内容上都有所欠缺，有着一定的差距。而现在，有关部门、人员的努力方向就是找到已知法规的潜在漏洞、不足、错误的方面，进行补充、修正和完善。法律法规决定着地下空间开发和利用的科学性，在地下工程实施的整个过程中起到保障安全、提供管理依据、解决可能产生的相关纠纷问题的作用。

2.3职责及权利的归属不明确

城市内地下空间的开发和利用不只属于某一个具体部门的管辖，往往需要众多市政府部门的参与。因为没有设立单独的部门负责管理地下空间开发利用方面的事项，而造成了管理上出现的多人管理和无人管理的现象。进而影响到城市地下空间开发和利用的进程，一定程度上妨碍了其规划、统筹。

3.地下空间开发与利用的改善方案

3.1完善、落实有关法律法规

目前，国内城市在地下空间开发与利用方面还没有一个完善、周全的法制体系。在人员管理、质量管理、纠纷问题、施工管理、相应技术标准的制定等方面没有明确的说明。在完善现有法律的基础上，可以适当出台新的法规，促进有关法制体系的建立。

3.2树立积极的建设意识

对城市地下空间的开发利用效率要想全面有效地提升，还需从思想上树立起一种发展意识。要是民众充分认识到地下空间开发利用的必要性，和经济快速发展带来的重大机遇。而地下空间开发和利用也是时代进步的必然结果，原因在于民众对各个方面的物质或精神需求持续增长，解决交通问题、为生活提供多种选择和便利已经是一种趋势。

3.3积极落实到行动中

成立独立的管理部门，专门负责城市地下空间的开发和利用工作，并按照国家相关规定，设立专门的工作组。责任落实到具体的人员，细化权责，每个阶段都有对应的人员负责工作，做到人人有责。合理规划，工程实施符合实际要求，切实考虑到地下空间开发利用的安全性、科学性和合法性。结束语：城市经济的发展、人口的增长，都促使着地下空间开发和利用的发展。但是，要重视前期的规划，正确的规划能有效地节约时间、财力和劳动力，并到达既定目标和结果。要稳中求进，不能盲目发展。完善相关法制体系，成立专门小组，都是在为城市的建设和发展做努力，地下空间开发和利用是一个长期的艰巨的任务，需要人们的不懈努力，使得城市发展愈来愈好。