普通国省干线公路路网应急管理探索研究

吴在广　汪毅

摘要：本论文着重于研究国省干线公路路网应急管理的经验和方法，探索普通国省干线公路路网应急调度体系，为国省干线公路路网应急管理提供好的建议和对策。

关键词：国省干线公路；路网；体系

一、研究背景和意义

到“十二五”末，全国公路通车总里程达457万公里，高速公路里程突破12万公里。江苏省累计建成通车2.8万公里，其中普通国省道2665公里。长期以来，我国公路发展一直“重建设、轻管养”，路网管理、应急调度及出行服务方面发展滞后，区域发展水平不平衡。随着公路规模和交通量大规模增长，因交通事故、自然灾害、恶劣天气、环境污染、群体性事件等导致的公路突发事件数量只增不减，其危害性越来越严重，这就对路网调度应急管理系统提出了更高的标准和要求。因此，对现行路网调度和应急管理体系进行研究有其积极的现实意义。

本文主要以扬州市公路养护应急处置中心成立以来的发展状况和具体工作实践为例，分析扬州在普通国省干线路网调度管理和应急处置方面的发展现状及存在的问题，借鉴国内外先进管理经验，探索研究扬州市普通国省干线公路路网应急调度体系工作新方法、新思路、新对策。

二、国内外路网应急管理的经验和方法

2.1美国的经验和方法

美国于1979年组建了联邦紧急事务管理署（FEMA），用以统一协调全国所有突发事件的信息收集、统筹处理及传送。美国还建立了一套较为成熟的公路预警应急程序，称为公路事件管理（FreewayIncidentManagement，FIM）。美国在交管中心还配置了专门的医疗急救中心，警察部门也是道路交通管理的协作参与部门，交通部门的各级路网指挥中心一般均有警察部门合署办公。

2.2日本的经验和方法

日本在公路应急管理方面，公路管理部门成立了综合巡视管理队伍，每天24小时巡视，及时掌握道路状况、气象、交通流等情况的变化，并及时将巡视过程中发现的各项情报传回管理中心，这项巡视制度类似于我国公路部门的养护路政联合巡查。同时，日本还有一套反应迅速的公路应急出动机制和互联互通的公路交通情报系统，在发生公路突发事件后，有消防、救护、道路维修及综合管理等行动，确保事故得以快速顺利处理。

2.3国内江苏省路网管理网应急管理的经验和方法

1、建立健全了各级公路网管理与应急工作领导机构、工作网络。

强化省、市、县三级公路网管理与应急指挥领导机构、工作队伍建设，形成覆盖所有公路管养节点的工作网络，现在1个省级路网管理与应急指挥中心和13个市级指挥中心已实现联网运行、指挥联动。

2、建立了一套完善的公路应急机制和应急预案。

江苏省基本建立以突发事件评定等级为基础的分级管理机制，制定全省统一的应急处置工作流程；重点关注重要路桥、重要时段，完善信息采集发布机制。

3、形成了一套畅通有效的路网发布系统。

江苏公路管理部门与媒体部门联合创办了“江苏交通广播网”，发布路况信息；利用网站等新媒体，为公众提供了权威、直观的出行信息：开通96196、96777等交通服务电话，在城市重要出入口、枢纽衔接位置和打交通流量路段设置电子情报板，发布路网调度信息。

三、扬州公路路网应急调度体系的基本现状及存在的问题

3.1主要经验和方法

（1）建立了多渠道的路网信息采集方式

目前，扬州公路路网信息收集渠道分为三类。一是硬件渠道。公路视频监控点78处，使用中的交通量调查点43处。二是社会渠道。与“96196”、“110”扬州交通台等社会公共平台密切合作。

（2）构建了部门协同作战的突发事件处置体系

当发生突发事件后，我市公路路网指挥调度中心根据实时路况信息，及时发布路况信息，通过紧急会商，做出相应的应急处置措施，根据预案内容，形成决策下发至各相关部门，统一协调，调度各路网区域内的可用资源，在短时间内解决突发事件或降低突发事件对交通所造成的影响。同时，现场做好应急指挥和处置工作，要求应急组织分工明确、应急预案完善、应急物资充足、应急队伍能力保障。

（3）推出了实用性强的路网出行服务项目

通过交通台QQ群，及时获取扬州境内京沪、沪陕、扬溧和启扬四条高速因恶劣天气、突发事件造成的交通拥堵、阻断和封闭的信息，在第一时间接受社会群众便捷出行的咨询服务。开通官方微博，向社会发布、更新扬州境内路网信息，发布相关冰冻雨雪等恶劣天气安全出行知识，向社会公众提供安全、便捷的出行服务信息。

3.2存在的主要问题：

（1）、应急管理基础设施和组织机构建设不够完备

应急中心基础设施建设仍处于停滞不前的状况：应急中心仅成立设备管理科，工作运转单一，缺乏应有的独立运作和应急处置能力：应急处置工作中各部门间横纵向协调能力有待提高：应急处置技能型人才引进不足。

（2）应急处置机械利用率不高

应急中心机械设备因应急处置出勤率不高。多数机械设备为成立时由省局统一配备的，有的设备（如高空作业车）实用性不强，有的进口设备国内无配套的维保服务。大部分机械设备基本处于闲置状态，仅靠日常保养维持其性能，日久造成设备老化，各项维护成本也随之逐年加大。

（3）路网应急信息化基础设施有待完善

路网应急信息化基础设施经过多年的运作，基本功能已经具备，但在数据信息的采集、综合应用等方面，以及在应对公路重特大突发事件时，有些功能相对较为单薄。目前路网数据及信息仅靠外场视频、交调点数据上传，缺乏对数据的科学分析研究，决策支持能力还明显不足：公路信息化外场基础设施布局还不够全面。全市不少干线公路重要路段及大型桥梁等节点上，相关视频监控和可变情报板等设施仍处于空白状态，无法全方位满足公路适时监控要求。

四、提升扬州普通干线公路路网应急管理的对策

4.1应加强信息化基础设施和应急组织机构建设，强化协同作战机制

对新建公路应同步规划建设信息化设施，现有干线公路在重要路段和节点、大型桥梁增设视频监控和可变电子情报板，逐步实现信息采集全面覆盖，提高数据采集、分析、利用等一体化综合处理。应进一步加强应急管理协同机制，建立健全系统化的、能够应对各类公路突发事件的应急处置工作机制，优化配置、整合资源，利用信息化手段，充分发挥市处在统一指挥、统一调度、统筹协调和突出重点等方面的职能，切实提高应急保障能力。

4.2要注重平战结合，提升实战化的联动应急处置能力

应急中心应不断完善应急处置预案，积极主动开展各类型突发性应急处置演练，定期开展跨区域、跨行业的综合性公路应急演练活动，加强与各公路管理站、各公路养护应急处置基地配合，推進资源整合共享；进一步加强与市政、园林、公安、气象、消防等社会应急队伍之间合作，确保信息互享、行动互通，不断增强应急实战能力。

4.3不断提高应急处置机械化作业水平

积极向上级部门争取资金政策支持，将承担公路应急保障职能的公路基层站所基本支出和事业发展经费纳入市、县级财政预算，以有效解决基层单位长期受资金缺口困扰的问题。上级主管部门应逐步加大应急中心、应急基地的基础设施、设备的投入力度，在更新或配置新设备时，要充分结合应急处置单位的实际需求，确保机械设备的实用性，着力推进我市应急处置能力始终与全市交通事业发展相匹配。

4.4重视应急管理队伍技能专业化建设

应注重专业性，成立综合应急处置专家组，为领导决策和现场处置提供高层次智慧支撑。进一步强化对现有人员专业技能培训，突出实用性和操作性。积极开展引进人才工作。

结束语：“十三五”时期推进交通运输持续健康发展，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，到2020年基本建成安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在这样的目标引领下，强化对路网应急调度管理进行不断探索研究意义重大、任重道远。endprint