农民“要挟型上访”的形成机制及应对研究

杨润峰+王露+汪源+袁光

摘 要]与传统的维权型上访不同，“要挟型上访”是农民通过上访来胁迫基层政府介入其利益纠纷，继而实现自身不合理的要求和利益的一种新型上访模式。本文通过对中央、地方政府与农民这三者之间的博弈互动、农民集体的底层政治逻辑分析，认为“要挟型上访”是由于在乡村治理中国家公权威退出的同时，没有建立良好的公正法治精神、合理的中央与地方与农民治理结构、顺畅的底层政治情绪通道的传递性抵抗。

[关键词]要挟型上访；博弈互动；底层政治逻辑的良性治理

信访制度是中国一项特殊的政治参与、权力监督与权利补救制度。随着中国改革转型的步伐加快、社会矛盾的加劇、农民权利意识的觉醒与利益分化的加剧，信访制度也面临着前所未有挑战，尤其是在国家信访制度改革后，信访主体的上访行为模式有所转变，上访的数量和强度增加，上访的性质也发生了变化。随着社会环境的变化，在当今的信访治理中出现了一种新型的上访形式，即农民以谋利为主要特点的农民“要挟型上访”。

一、“要挟型上访”概述

农民采取上访的策略来胁迫基层政府介入其利益纠纷，从而实现其不合理的要求和利益主张。其具有以下特点：第一，“要挟型上访”不是基层政府对农民利益的不合法侵犯；第二，其与其他“谋利型上访”的区分点在于，“要挟型上访”是农民对非正当（非合法）利益的谋求；第三，“要挟型上访”的行动主体在上访谋求利益行为过程中带有明显的表现性、夸张性的表演式行为，借此对基层政府构成胁迫压力，以谋取非正当利益。……