神秘的五角大楼

派瑞·M．史密斯

五角大楼是一座城市

五角大楼是一个生机勃勃的城市，一个独特的亚文化圈，一种特有的生活方式。五角大楼就像一个星际飞船企业，有其自身特有的动力、语言和生活方式。大约有超过25000人在这个370万平方英尺的地方工作，这些人中有文职人员也有军人。五角大楼建成60多年来一直是世界上最大的办公楼之一。它的面积是芝加哥商品市场的两倍，纽约帝国大厦的3倍，就连首都华盛顿最宏伟的建筑——美国国会大厦恐怕也只是五角大楼的一个角。国防部的邮局每个月要处理上百万份邮件，这其中还不包含大楼内部的文件、备忘录、通告和数不清的电邮，这些文件多数都是大楼的书面交流文件。五角大楼每天会接到8万个电话，这几乎是几年前44000接听量的两倍。

五角大楼其实是一个中型的美国城市。它有自己的警察局、饭店、咖啡馆、图书馆和其他商店，当然也有自己的医疗机构和牙医诊所。在五角大楼的组织机构中也包括互联网服务供应商、水管工人和木匠，他们负责大楼设备的维护。五角大楼这样一个重要的且历史悠久的政府工作场所，同样也提供旅游参观服务。

二战以来，五角大楼一直是世界上办公效率最高的大楼之一。尽管它有超过17.5英里的走廊，但在正常情况下从一个办公室走到另一个办公室大约10分钟。

几年前，人们可以绕着五角大楼的同心圆步行到达每一条走廊。然而，由于五角大楼的结构变化，如今人们这样走已经不可能了。现在的过道仅仅局限在从大楼中心开辟的10条放射性的走廊。五角大楼的结构改造开始于1999年，后来的改造是在吸取“9·11”恐怖袭击教训的基础上进行的。

五角大楼里的工作方式

这里每人每天工作时间在8～10个小时左右。在所有大的机构中都存在一定比例的混日子的人，但总的来说，相对于世界上其他政府部门的工作人员，五角大楼的职员大都才华横溢、热爱工作并且工作效率较高。周末加班是无法摆脱的，一些办公室肯定有定期的周末工作，这在越南战争和沙漠风暴行动中早已是家常便饭。为保证伊拉克战争和阿富汗战争的日常运作，五角大楼的几个部门在星期六也要去参加电话会议。周日加班是很罕见的，当然那些必须保持开放的办公室和指挥所除外。类似国家军事指挥中心作为运营中心，为五角大楼的关键部门服务。这些部门要保证一天24小时、一周7天都有人在。在这些部门工作的人都有着和其他人完全不同的时间表，例如4天上班4天休息；上班的时候又把工作时间分为上班12小时，休息12小时。这也能保证部门的关键人物无论在何时何地都能和他们及时取得联系。

国防部长办公室的人都是疯狂的政治权力追随者。20世纪70年代，在罗伯特·麦克纳马拉担任国防部长的时候，国防部长办公室的名声并不好。那时候麦克纳马拉招募了一批号称“神童”的年轻人，而这群人却对资深的五角大楼官员持藐视态度。如今情况出现了较大好转，在国防部长办公室工作的人不仅工作能力出色，而且在工作中也善于和别的同事配合。不幸的是，在某种程度上，以往的过失和愚笨的权力运用方式给国防部长办公室带来了骂名。

五角大楼里的“坦克”

这里讲的“坦克”指的是参谋长联席会议成员开会的地方。“坦克”是在二战期间建立的。在那个时候，参谋长联席会议的一位先驱在公共健康大楼的地下室会见了联合参谋部的成员。狭窄的走廊、摇曳的灯光，随行的一位将军说他好像进入了坦克里面一样。因此，这个名字就这样流传下来了。虽然正式拟定的名字叫作“金色会议室”，但是大多数人还是习惯称之为“坦克”。

“坦克”在五角大樓的2楼，靠近大楼的入口处，于1988年建成完工。在苏联元帅谢尔盖·阿赫拉耶夫访问美国的时候，“坦克”第一次使用。地毯和窗帘闪耀着耀眼的金色，美丽的艺术品装点着整个屋子。随着五角大楼的不断革新和变化，“坦克”的位置也随之变化，但是它的基本风格和布置格局却没有太大的改变。

整个联合系统就是一个完整的政治体系的运作过程。在1986年《戈德华特-尼科尔斯法案》（即《国防部改革法案》）出台之前，联合参谋部还在为参谋长联席会议工作。参谋长联席会议主席靠自己的小团队和私人幕僚支持他的工作。《戈德华特-尼科尔斯法案》对“坦克”的运作产生了重大影响。重要的军事事务仍然以联合的方式进行，但是，具体的操作方法却各有不同。在国防改革法出台之前，任何军队都能把他们的任务交给“坦克”，就连联合参谋部也要求和参谋长联席会议合作来执行任务。在《戈德华特-尼科尔斯法案》出台后，联合参谋部开始为参谋长联席会议主席工作，如今它的主要任务是担任总统的高级军事顾问。联合参谋部仍然有联合的权力，只是它要为参谋长联席会议主席工作并且要去协调各军事部门间的关系。

鲍威尔将军在1989—1993年担任参谋长联席会议主席时所体现出来的个人风格是减少“坦克”任务的另一重要因素。他的前任亚当·威廉姆·克罗开始使用《戈德华特-尼科尔斯法案》中赋予的权力，鲍威尔将军只是完善了权力的执行过程。鲍威尔将军没有按照“坦克”的原则来办事，他召集大家开会时并没有按照“坦克”以往的程序来进行。很明显，鲍威尔将军在华盛顿的政治觉悟和他的领袖魅力使他成为一个极为强势且位高权重的主席。当其他官员想要反对他的时候，就会考虑要不要当面提出，或者在他到国防部长或总统那里四处走动的时候再提出。

《戈德华特-尼科尔斯法案》发布以来，主席的权力受到了很大的限制。但如果主席不能让全体参会人员就某项行动达成一致的话，他会毫不犹豫地推迟召开会议。这样的推迟通常被称为“踢皮球”。

（摘自《走进五角大楼》）endprint