河南淅川：建立机制助推行政执法监督

因没办理林木采伐手续，擅自砍伐自己承包田里的151棵杨树，近日，雷某被河南省淅川县法院以滥伐林木罪判处有期徒刑两年，缓刑三年，并处罚金五万元。该案是淅川县检察院通过两法衔接信息平台，将这一原本被林业部门行政处罚的案件，移交森林公安立案查处的刑事案件之一，这得益于该院“三个三”行政执法监督机制的有效运行。

去年初，淅川县检察院加大行政执法监督力度，积极探索行政执法监督工作机制，通过搭建平台、紧盯重点、破解难题，推动行政执法监督工作良性发展。即搭建三个平台，夯实监督基础。一是做实基础调研平台。由侦监部门牵头，联合公诉、反渎、预防、办公室、政研室等部门先后深入环保、林业、国土、水利、住建、工商等10余个行政执法部门，通过调查阅卷、座谈、走访群众、询问当事人等形式组织调研15次。走访群众200余人次，发现涉嫌刑事犯罪案件线索9件、涉嫌职务犯罪线索1件。二是借力举报监督平台。控申接待大厅安排专人受理行政执法投诉举报，开通举报投诉电话，利用淅川检察网站、微博、微信等现代媒体畅通投诉举报渠道，发现案件线索共受理举报12次，梳理案件线索2件。三是用好“两法衔接”平台。扩大联网范围，实现联网单位20个，录入行政执法信息1000余条。对2015年以来的行政处罚案件录入“两法衔接”平台情况开展专项检查，对不及时、不全面录入的，发出检察建议，限期整改。通过平台运用，发现并监督行政执法机关移送涉嫌犯罪7件8人。

紧盯三个重点，增强监督实效。一是紧盯生态环境建设领域进行监督。该院以专项活动为抓手，以促进规范执法为重点，强化对生态建设领域的行政执法监督。如会同丹江湿地保护处、国土、公安、水利等10余家职能部门联合行动，开展打击非法采砂专项活动，移送公安机关涉及非法采砂3案。同时发现县国土局矿产站执法队队长李某涉嫌玩忽职守犯罪、渎职犯罪案件线索，及时移送反渎部门，依法立案侦查。二是紧盯食品药品安全领域进行监督。该院与法院、公安、监察及工商、质监、药检等10个行政执法部门联动，开展危害食品安全犯罪專项整治活动。共参与检查食品安全生产经营单位1200多个，查处危害食品安全犯罪案件4件5人。三是紧盯公安派出所的刑事执法进行监督。对辖区内发案率高的3家派出所受理的刑事及治安案件共计323件进行了分析，对符合条件的28件案件进行了个案追踪，对公安机关受理后未及时立案的5件6人进行了立案监督。

强化三项措施，破解监督难题。一是主动派员监督，破解取证难移送难问题。对监督移送、立案的疑难复杂案件，该院主动派员介入，加强取证引导。二是多形式开展培训，破解执法理念差异问题。针对行政执法与刑事司法衔接不紧密，证据收集不完善、执法标准不统一等问题，通过开展巡回讲座、专题会议、个案分析等形式，规范统一执法标准。开展巡回讲座12场，培训行政执法人员200余人。在国土、水利、林业部门开展案件评析研讨6场次。三是加强联动协作，破解监督乏力低效问题。出台了《淅川县检察院行政执法监督专项活动实施方案》，明确各单位的工作任务和工作职责；建立月例会、季通报、年联席制度和执法卷宗协同审查、线索协查等制度，加强沟通协作，凝聚工作合力，推动行政执法监督高效深入开展。

该机制运行以来，淅川县检察院已监督公安机关立案6件6人，监督行政执法机关移送涉嫌破坏环境资源犯罪7件7人，涉嫌危害食品安全犯罪4件5人；审查逮捕破坏环境资源类犯罪5件5人，移送职务犯罪线索2件3人。（文/刘潮杰 王克）