我国士官薪酬制度现状分析

李晓磊

[摘 要]军人工作具有特殊性，如劳动的艰苦性，工作的循环往复性，任务的艰巨、危险性等等。“两眼一睁，忙到熄灯”等军中俗语正是军人也是士官工作的生动反映，这些都要求给予士官较高的报酬。近年军人工资改革后，士官的薪酬水平有了很大提高，但是，当前士官的薪酬待遇仍不足以弥补他们的劳动付出。

[关键词]士官；薪酬；现状；分析

一、我国现有士官薪酬制度存在问题

通过对工资待遇的问卷调查，234人对现在的工资待遇不够满意，占调查问卷的78%；单独访谈时，90%的士官反映工资待遇比较低，白加黑、五加二的超强度付出与个人收入不成比例。以下士士官为例，他们是部队的中坚力量，如同地方的熟练工人，其待遇却低于熟练工人，军地待遇反差较大，造成招兵难、招收高素质的兵更难的局面。35%的单独访谈者认为同是军事劳动者，与干部相比，士官没有职务工资，不合理。另外，士官的职务津贴也不高。74%的调查者（222人）认为，军人工资福利档差不明显，致使简单劳动者与复杂劳动者、努力劳动者与偷懒者之间的收入水平没有明显差距，容易产生工作能力强弱一个样、干好干坏一个样的错误导向，影响部队人员素质的性体提高，不利于调动士官学习和工作的积极性。另外，从查阅的相关资料来看，士官残疾、牺牲的抚恤金标准也不高。

二、外军薪酬激励机制的借鉴

1.较高的工资待遇。美军的工资收入由基本工资、基本生活津贴；基本住房津贴和联邦收入税优惠等部分组成。对未能获得政府提供住房的官兵的经济性补偿即为基本住房津贴。基本生活津贴，是对军人伙食成本的经济性补偿，该项津贴，数额的多少与食品价格直接挂钩。另外，美国政府、国会和军队部门还给予军人一定的税收减免，并作为隐性收入计入军人的合法工资报酬。事实上，美军的实际收入要比上面所列举的数目还要大得多。他们不仅拥有免费的医疗保险，而且还享受住房补贴等等。除上述若干优惠政策支持外，美军还享有个人纳税优惠政策等。同样作为发展中国家的印度，他们的津贴，体系也非常完善，印军的津贴，分为基本津贴和特殊津贴，基本津贴包括高物价津贴，住房津贴、个人装具津贴，洗理费等，全体官兵均享有基本津贴；特殊津贴，包括代职津贴、居住城市津贴、专业技术津贴、高寒地区津贴、山区津贴等。这些津贴的设置，为提升军人福利待遇、稳定军心发挥了重要作用。

2.保障性津贴向激励性津贴转变。津贴补贴制度体现了对軍人特殊劳动付出要素、军事科技要素等投入的适当补偿，有助于调动军人从事特殊劳动和超额劳动的积极性，有助于调动军人圆满完成各项复杂艰巨任务的积极性。相对与外军而言，我军一些津贴，几乎所有军人都能享受，覆盖面太宽，使得原本属于“激励因素”的津贴，变成了“保健因素”，全军共享；另外，某些按照个人的军龄职务确定，而不是按照参战贡献大小来确定，不符合按劳定酬、按功授奖的激励要义，不利于发挥津贴，补贴应有的激励作用。要解决这些问题，必须加紧研究从保障性津贴，向激励性津贴的转变，完善军人津贴补贴的激励效能，根据军人在其岗位中所作贡献的大小以及所完成任务的具体情况，设置不同层次的津贴项目和标准。

3.加大对军人津贴补贴的力度。军人收入水平的多少，不仅关系到军人生活水平，而且影响到军人这一职业在社会人力资源市场上的竞争力。对比外军，我国军人的津贴，补贴，标准低、项目少，收入的总水平相对地方同类人员的工资水平。这种情况导致军队在劳动力市场上缺乏相对竞争优势，不利于军队吸引和保留优秀人才。外军除基本工资以外，各种补贴名目繁多，设立了大量体现军人职业特点的津贴补贴项目，而且津贴补贴的标准较高，使军人的总收入有了较大幅度的增加。这就提醒我们，在人力资源竞争日益激烈的当今时代，不能仍然抱着传统的“生存要素决定论”，至少按照能够养活三口之家的标准对军人收入水平进行定位。必须提高对军人津贴补贴的标准，科学合理地设置能真正全面体现军人职业特点的或岗位特殊性的津贴补贴，增加津贴补贴在薪酬中所占的比重，从而提高军人收入水平，增强军人在人力资源市场上的竞争力，为部队吸引和保留更多的优秀人才。

三、对策措施

1.完善工资增资机制。受通货膨胀因素的影响，世界上绝大多数国家都逐年增加军人工资。美军军官的基本工资平均每年递增4%左右，而物价上涨率不到4%；俄军明确规定，军人工资随国内生活费用上涨指数和社会劳动报酬的提高而提高标准；德军军人的工资标准通常每年调整一次，每次的增长率约为4%-5%，略高于物价上涨率。为此，军队工资部门应向国家建议，根据社会经济增长、物价上涨以及居民平均生活指数情况，每年调整军人工资标准，改变基础工资长期相对不变的状况。此外，解决军人工资的最终办法，应该设立军人工资法，从法律层面保障军人的稳定收入，从而为确保士官安心服役提供法律保障。

2.提高奖励工资数额。由于社会发展很快，之前奖励金额己难以发挥激励效果，建议奖励数额与国家经济增长速度挂钩，或每年进行一定数额的调整真正达到奖励效果。

3.增加士官职务津贴。根据访谈了解，86%的调查者认为在现有标准的基础上翻倍较为合理。以班长职务津贴为例，从目前的80元提高到160元。

4.提高战时士官工资津贴。作为补偿士官特殊劳动的报酬，国家设立了作战任务行动津贴，是对士官在特殊劳动条件下付出特殊劳动的承认和补偿。由于战时劳动强度是平时的两倍多，且精神高度集中，随时都有受伤或牺牲的可能。按照劳动时间、劳动强度等量代换推理来算，战时士官工资以平时的2-3倍为宜。

5.提高士官伤残、牺牲抚恤标准。通过调查了解，作者认为伤残人员保险金标准可在现有标准上每年提高10-20%。对于牺牲的士官，适当提高抚恤金标准。另外，国家应提高对士官性命保险金标准。

参考文献：

[1]军队内部标准，中国人民解放军现行常用财务标准规定简明表.武汉：军事经济学院军队财务系.

[2]杜为公，顾昌学.西方军事人力经济学研究[M].北京：海潮出版社，2006：65-66.

[3] 习近平，习近平在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上的讲话[N] .人民日报，2014 （3）.endprint